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职业健康培训课件ppt

来源:讲话稿 发布时间:2019-08-05 10:31:36 点击:

主要负责人、职业卫生管理人员培训记录(第一课)_职业健康培训课件ppt

主要负责人、职业卫生管理人员培训记录时间 地点 出席人 主持人 记录人 张洪君(高级培训师) 王鹏程第一单元 职业卫生概述 第一部分 职业病的基本概念职业病是劳动者在生产劳动及其他职业活动过程中,由生产 性有害因素所引起的特异性疾病,这是一种需要赔偿的疾病,因 此有的国家称之为需要赔偿的疾病。职业病具有法定性,即职业 病范围和处理办法由国家统一制定和公布。发现职业病必须向有 关主管部门报告,病人享有相应的劳保待遇和赔偿。

有些疾病虽然与职业有关,但职业有害因素不是该病的直接 原因,而是 致该病发生的诸多因素之一,例如:搬运工的腰酸背 痛,精细作业工人的视力低下,高温作业工人的高血压等。这些 疾病称为职业性多发病,又称为与职业有关的疾病,但不属于法 定职业病的范围。2002 年国家颁布的职业病目录,规定了 10 大 类 115 种职业,我市常见的有:正乙烷中毒、二氯乙烷中毒、三 氯乙烯中毒、中毒性肝病、矽肺、电光性眼炎等。5 月 17 日 联建楼二楼会议室8:00-12:0014:00-18:00主要负责人、职业卫生管理人员培 训 内 容第二部分 职业病防治法的内容1.哪些单位必须遵守《职业病防治法》? 《职业病防治法》适用于我国领域内的职业病防治活动,不 但任何企业、事业单位(如医疗卫生和科研机构、高校等单位的 实验室)和个体经济组织(以下统称用人单位)必须遵守《职业 病防治法》,监督机构以及用人单位提供服务的各类职业卫生技 术服务机构、医疗卫生机构也必须遵守《职业病防治法》。此外, 其职业病防治活动也应遵守,参照该法执行有关规定。

2.哪些劳动者受《职业病防治法》保护? 所有用人单位的劳动者都受《职业病防治法》保护。不管用 人单位属什么性质,属什么经济类型,是否与劳动者签订了劳动 培 训 内 容合同(含聘用合同),只要用人单位与劳动者存在着事实雇佣关 系,其劳动者即受该法保护。

此外,国家机关、人民军队等特殊用人单位的工作人员的职 业卫生保护参照执行《职业病防治法》。

3. 用人单位为什么要对劳动者进行职业卫生培训? 对劳动者进行职业卫生培训,让其了解各有害因素对人的危 害,提高防护意识和自我保护能力,是预防职业病发生的有效途 径之一。

4. 什么是职业病危害因素? 职业病危害因素是指对从事活动的劳动者可能导致职业病的 各种危害因素。这些因素包括:职业活动中存在的各种有害的化 学(如“天拿水”、“胶水”、“清洗剂”等有机溶剂类毒物, 铅、锰等金属毒物,粉尘等)、物理(如噪声、高频、微波、紫 外线、X 射线等)、生物(如炭疽杆菌、森林脑炎病毒等)因素 以及在工作过程中产生的其他职业有害因素(如不合理的生产布 局、 劳动制度等) 。5. 劳动者依法享有哪些职业卫生保护权利? 劳动者依法享有职业卫生保护的权利。具体权利如下 (1) 享有教育培训权,依法获得职业卫生教育、培训。

(2) 享有健康服务权,依法活动职业健康检查、职业病诊疗、 康复等职业病防治服务。

(3) 享有知情权,有权了解场所产生或者可能产生的职业病危 害因素、危害程度、危害后果、防护措施以及相关待遇等。

(4) 享有卫生防护权,有权要求用人单位提供符合预防职业病 要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品,改善工作 条件。

(5) 享有批评、检举、控告权。对违反职业病防治法律、法规 以及危及生命健康的行为提出批评、检举和控告。

(6) 享有拒绝违章作业权,有权拒绝违章指挥和强令进行没有 职业病防护设施的作业。

(7) 享有参与决策权,参与用人单位职业卫生工作的民主管理, 对职业病防治工作提出意见和建议。

(8) 享有工伤社会保险权。

(9) 享有赔偿权,对职业危害造成的健康损害有依法要求赔偿 的权利。

(10) 享有特殊保障权,未成年工、女工、特殊生理或病理状态 劳动者享有特殊职业卫生保护。

6.用人单位在防治职业病工作方面有哪些义务? (1) 职业卫生管理义务。

(2) 保险义务。

(3) 报告义务。

(4) 卫生防护义务。

(5) 减少职业病危害义务。

(6) 职业危害检测义务。

享有教育培训权,依法获得职业 卫生教育、培训。 (7) 享有健康服务权,依法活动职业健康检查、职业病诊 疗、康复等职业病防治服务。

(8) 享有知情权,有权了解场所产生或者可能产生的职业 病危害因素、危害程度、危害后果、防护措施以及相关待遇等。

(9) 享有卫生防护权,有权要求用人单位提供符合预防职 业病要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品,改善 工作条件。

(10) 享有批评、检举、控告权。对违反职业病防治法律、 法规以及危及生命健康的行为提出批评、检举和控告。

(11) 享有拒绝违章作业权,有权拒绝违章指挥和强令进行 没有职业病防护设施的作业。

(12) 享有参与决策权,参与用人单位职业卫生工作的民主 管理,对职业病防治工作提出意见和建议。

(13) 享有工伤社会保险权。

(14) 享有赔偿权,对职业危害造成的健康损害有依法要求 赔偿的权利。

(15) 享有特殊保障权,未成年工、女工、特殊生理或病理 状态劳动者享有特殊职业卫生保护。

7.用人单位在防治职业病工作方面有哪些义务? (1) 健康保障义务。

(2) 职业卫生管理义务。

8. 在职业病防治中,劳动者应尽哪些义务? 在职业病防治中,除用人单位要履行其应有的义务外,劳动 者也有责任履行下列义务: (1) 学习和掌握相关的职业卫生知识。

(2) 遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程。

(3) 正确使用和维护职业病防护设备和个人使用的职业病 防护用品。

(4) 发现职业病危害事故隐患及时报告。

9.劳动者如果不履行职业病防治义务,用人单位如何处理? 要做好职业病防治工作,有赖于用人单位与劳动者的共同配 合。如劳动者不履行相关的义务,用人单位可采取如下措施: (1) 教育,使劳动者学习和掌握有关的职业卫生知识,时 刻牢记安全生产 的重要性。使之认识到,如不履行职业病防治义务,不遵守 有关规章制度,可能给用人单位、其他劳动者以及本人造成生命 健康的损害。

(2) 批评,指出其存在的问题和错误,使其改正。

(3) 惩戒,对于屡教不改者,用人单位可按规定给予一定 的惩罚,如扣发 安全奖,扣发其工资或其他处理等。如劳动者不履行职业病 防治义务,违法造成重大职业病危害事故或者其他严重后果,构 成犯罪的,还要承担刑事责任。 10.什么是职业禁忌症,常见的职业禁忌症有哪些? 职业禁忌症,是指劳动者从事特定职业或者接触特定职业病 危害因素时,比一般职业人群更易于遭受职业病危害和罹患职业 病或者可能导致他人原有自身疾病病情加重,或者在从事作业过 程中诱发可能导致对他人生命健康构成危险的疾病的个人特殊 生理或者病理状态。

如少数健康的劳动者在接触三氯乙烯约 2—3 周可出现全身药疹样皮炎和肝脏严重损害,这种对三氯乙烯特别 敏感的状态就决定他们不适宜从事接触三氯乙烯作业,这就是三 氯乙烯职业禁忌症。接触某种职业危害因素亦可导致劳动者原有 的疾病加重或其他的健康损害。如有肺部疾病的劳动者从事接触 粉尘工作可使其肺部病情加重,或更容易发展成尘肺病;有心血 管疾病的工人从事繁重体力劳动或者接触强噪声作业时易诱发 心脏病发作;有精神病史或精神病的人操纵冲床容易受伤;有色 盲的人驾车容易发生交通事故,伤害自身或他人生命健康等等, 这些都是职业禁忌症。用人单位不得安排有职业禁忌症的劳动者 从事其所禁忌的作业, 违者可被处以 5 万元以上 30 万元以下的罚 款。

11、什么是职业病? 职业病是劳动者在生产劳动及其他职业活动过程中,由生产 性有害因素所引起的特异性疾病,这是一种需要赔偿的疾病,因 此有的国家称之为需要赔偿的疾病。职业病具有法定性,即职业 病范围和处理办法由国家统一制定和公布。发现职业病必须向有 关主管部门报告,病人享有相应的劳保待遇和赔偿。

有些疾病虽然与职业有关,但职业有害因素不是该病的直接 原因,而是导致该病发生的诸多因素之一,例如:搬运工的腰酸 背痛,精细作业工人的视力低下,高温作业工人的高血压等。这 些疾病称为职业性多发病,又称为与职业有关的疾病,但不属于 法定职业病的范围。2002 年国家颁布的职业病目录,规定了 10 大类 115 种职业,我市常见的有:正乙烷中毒、 二氯乙烷中毒、三氯乙烯中毒、中毒性肝病、矽肺、电光性 眼炎等。

12、对遭受或者可能遭受急性职业危害的劳动者,用人 单位应履行哪些义务? 发生或者可能发生急性职业病危害事 故时,用人单位应履行以下义务: (1) 立即采取应急救援和控制措施。

(2) 及时上报所在地卫生行政部门和有关部门(如安全生 产部门、公安 消防部门、社会保障部门等)。

(3)对在事故中遭受或者可能遭受急性职业危害的劳动者, 应当及时组 织救治,进行健康检查和医学观察。一方面要确保遭受急性 职业危害的劳动者得到救治,另一方面对事故现场工作的其他劳 动者、参加现场救援的工作者等应进行健康检查和医学观察。其 目的是控制急性职业病损害,及早发现其健康隐患,以便及时治 疗和防止病情恶化。 (4) 承担事故处理所需费用。用人单位不履行以上义务, 可被处以 5 万 元以上 20 万元以下的罚款。

13、用人单位违反《职业病防治法》规定,造成严重职业危 害后果的,是否要承担刑事责任? 根据《职业病防治法》第七十一条规定,用人的单位如违反 规定, 造成重大职业病危害事故或者其他严重后果, 构成犯罪的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法追究刑事责 任。《中华人民共和国刑法》分则第一百三十五条规定,用人单 位的劳动安全设施 不符合国家规定,经有关部门或者单位职工提出后,对事故 隐患仍不采取措施,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后 果的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特 别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。所以,用人单位的经 营和管理者,如违反国家有关法规而导致重大职业病伤亡事故或 者造成其他严重后果的,要承担刑事责任。

14、用人单位在防治 职业病工作中的义务: (1)健康保障义务,为劳动者提供符合国家职业卫生标准 和卫生要求的工作 场所、环境和条件。

(2)职业卫生管理义务。

(3)保险义务,用人单位应当依法参加工伤社会保险。

(4)报告义务,用人单位应当及时如实向卫生行政部门申 报职业病危害项目 和职业病危害事故和职业危害检测、评价结果。

(5)卫生防护义务,用人单位必须采取有效的职业病防护 设施,并为劳动者 提供个人职业病防护用品。

(6)减少职业病危害义务。

(7)职业病危害检测义务,用人单位应当定期对工作场所 进行职业病危害检 测、评价。

(8)职业病危害告知义务,用人单位应当知悉其产生的职 业病危害,不得隐 瞒其危害;还应通过合同、设置公告栏、警示标志和提供说 明书等方式告知劳动者。

(9)培训教育义务,用人单位对劳动者应当进行上岗前、 在岗期间和职业卫 生培训和教育。

(10)健康监护义务,用人单位对劳动者应当进行上岗前、 在岗期间和离岗 时的职业健康检查。二氯乙烷中毒、三氯乙烯中毒、中毒性 肝病、矽肺、电光性眼炎等。

12、对遭受或者可能遭受急性职业 危害的劳动者, 用人单位应履行哪些义务? 发生或者可能发生 急性职业病危害事故时,用人单位应履行以下义务: (1) 立即采取应急救援和控制措施。

(2) 及时上报所在地卫生行政部门和有关部门(如安全生 产部门、公安 消防部门、社会保障部门等)。

(3)对在事故中遭受或者可能遭受急性职业危害的劳动者, 应当及时组 织救治,进行健康检查和医学观察。一方面要确保遭受急性 职业危害的劳动者得到救治,另一方面对事故现场工作的其他劳 动者、参加现场救援的工作者等应进行健康检查和医学观察。其 目的是控制急性职业病损害,及早发现其健康隐患,以便及时治 疗和防止病情恶化。

(4) 承担事故处理所需费用。用人单位不履行以上义务, 可被处以 5 万 元以上 20 万元以下的罚款。

13、用人单位违反《职业病防治法》规定,造成严重职业危 害后果的,是否要承担刑事责任? 根据《职业病防治法》第七十一条规定,用人的单位如违反 规定, 造成重大职业病危害事故或者其他严重后果, 构成犯罪的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法追究刑事责 任。《中华人民共和国刑法》分则第一百三十五条规定,用人单 位的劳动安全设施 不符合国家规定,经有关部门或者单位职工提出后,对事故 隐患仍不采取措施,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后 果的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特 别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。所以,用人单位的经 营和管理者,如违反国家有关法规而导致重大职业病伤亡事故或 者造成其他严重后果的,要承担刑事责任。

14、用人单位在防治 职业病工作中的义务: (1)健康保障义务,为劳动者提供符合国家职业卫生标准 和卫生要求的工作 场所、环境和条件。

(2)职业卫生管理义务。

(3)保险义务,用人单位应当依法参加工伤社会保险。

(4)报告义务,用人单位应当及时如实向卫生行政部门申 报职业病危害项目 和职业病危害事故和职业危害检测、评价结果。

(5)卫生防护义务,用人单位必须采取有效的职业病防护 设施,并为劳动者 提供个人职业病防护用品。

(6)减少职业病危害义务。

(7)职业病危害检测义务,用人单位应当定期对工作场所 进行职业病危害检 测、评价。

(8)职业病危害告知义务,用人单位应当知悉其产生的职 业病危害,不得隐 瞒其危害;还应通过合同、设置公告栏、警示标志和提供说 明书等方式告知劳动者。

(9)培训教育义务,用人单位对劳动者应当进行上岗前、 在岗期间和职业卫 生培训和教育。

(10)健康监护义务,用人单位对劳动者应当进行上岗前、 在岗期间和离岗 时的职业健康检查。:备注

2015新版质量环境职业健康安全三体系管理评审课件_职业健康培训课件ppt

管理评审计划编号:JL-B-10计划评审日期评审地点会议室评审目的: 对公司质量、环境、职业健康安全方针和目标和公司质量、环境、 职业健康安全管理体系的现状进行评审,确定质量、环境、职业健 康安全管理体系的持续适宜性、充分性、有效性。

评审组织: 主 持:总经理 出席人员:管理者代表、各部门负责人 评审内容: 1)审核结果。

2)顾客的反馈,包括满意程度的测量结果及与顾客沟通的结果等。

3)质量、环境、职业健康安全管理体系转版运行情况,包括质量、环境、 职业健康安全方针和目标的适宜性和有效性。

4)过程的业绩和产品的符合性;包括过程、产品的监视和测量的结果。

5)对内部审核和日常发现的不合格项采取的纠正预防措施的实施及其有 效性的监控结果。

9)以往管理评审的跟踪措施; 7)可能影响质量管理体系的变更,包括内外环境的变化,如法律、法规 的变化等。

8)改进的建议。

9)可能导致质量管理体系发生变化的内外部因素; 10) 客观环境的变化,包括与组织环境因素和法律法规和其他要求有关的发 展变化;b) 和外部相关方的交流信息,包括抱怨; c) 组织的环境、职业健 康安全绩效; 11)公司应对风险和机遇的措施实施控制情况; 注:本次管理评审还需关注公司质量/环境转版策划情况; 完成日 准备资料名称 负责部门 期 评审准备工作要求: 预定评审前 3 天,办公室负责根据评审内容要求,组 体系相关 织评审资料的收集。

要求公司各部门准备参加评审会议的 部门 讨论提纲等必要的文件,评审资料由管理者代表确认。

评审前 一周编制:批准:日期: 管 理 评 审 报 告编号:JL-B-13评审目的: 评价本公司按 ISO9001: 2015, ISO14001-2015 和 GB/T28001-2011/ OHSAS 18001;标准建立质量、环境、职业健康安全管理体系的适宜 性、充分性和有效性,包括质量、环境、职业健康安全方针、目标 和指标的修改需求。

评审内容: 1)审核结果。

2)顾客的反馈,包括满意程度的测量结果及与顾客沟通的结果等。

3)质量、环境、职业健康安全管理体系转版运行情况,包括质量、环境、 职业健康安全方针和目标的适宜性和有效性。

4)过程的业绩和产品的符合性;包括过程、产品的监视和测量的结果。

5)对内部审核和日常发现的不合格项采取的纠正预防措施的实施及其有效 性的监控结果。

6)以往管理评审的跟踪措施; 7)可能影响质量管理体系的变更,包括内外环境的变化,如法律、法规的 变化等。

8)改进的建议。

9)可能导致质量管理体系发生变化的内外部因素; 10)客观环境的变化,包括与组织环境因素和法律法规和其他要求有关的发 展变化;b) 和外部相关方的交流信息,包括抱怨; c) 组织的环境、 职业健康安全绩效; 公司质量/环境转版策划情况:公司针对本次转版工作做了大量的工作, 包括新版手册及程序文件的制定、转版策划、新老标准差异的识别、 新标准知识的宣贯等,其中包括基于风险的管理意识、产品生命周 期的观点、领导进一步参与体系管理等,公司标准转换工作比较顺 利,公司体系转版运行基本达到相关标准的要求; 参加人员:总经理、管理者代表、各部门负责人。

评审时间: 评审结果: 年 年 月 月 日;评审地点:公司会议室 日在公司会议室,由总经理主持召开了我公司质量、环境、职业健康安全管理体系转版运行以来的管理评审会议,各部门负责人参 加了会议,会上各部门均按管理评审计划通知的要求对本部门工作作了汇报, 围绕公司质量、环境和职业健康安全方针、目标和指标对照现有组织机构,文 件规定,各项管理工作及资源展开了讨论和评价,大家认为: 1、公司制订的质量、环境、职业健康安全方针、目标和指标是适宜的可行 的,作为今后公司最高质量、环境、职业健康安全宗旨和方向是正确的。

2、公司现有组织机构适应新建立的质量、环境和职业健康安全管理体系转 版运行需要并适合于新制订的质量、环境、职业健康安全方针、目标和指标的 要求。

3、从内部审核报告以及合规评价结果可以看出,质量、环境、职业健康安 全管理体系转版运行以来,公司各项管理已逐步走上正规化、程序化的轨道, 公司产品质量有了进一步提高,重要环境因素和重大危险源已得到控制,各部 门工作思路清晰,有法可依,相互之间工作协调,积极配合,质量、环境、职 业健康安全体系转版运行是有效的,并适合于制订的质量、环境、职业健康安 全方针、目标。当然也有不足的方面,主要体现在: 1)在相关方沟通,安全文明产品控制等方面还有一定的差距,这反映了公 司这些方面工作的人力资源不足。

2)记录的运行还不够完善,个别记录不健全现象。

针对上述问题,公司将采取如下措施,一方面要加强各级人员责任心教育, 强调严格按标准和文件的要求去实施,另一方面要不断学习标准及体系文件, 深化理解,提高工作效率,但从短时间内对不合格项进行纠正的程序上看,公 司的资源初步满足,过程确定基本上是适宜的。

4、从顾客反馈信息及与相关方的交流信息看,顾客对我公司产品是认可的, 对产品的质量很满意,自体系转版运行以来相关方在火灾、废弃物排放、污染 等方面没有出现过抱怨,没有质量、环境、职业健康安全方面的投诉,充分说明 我公司按标准建立、实施和保持的管理体系是有效的,公司制订的质量、环境、 职业健康安全目标是切实可行的。

5、公司针对内部审核和日常发现的不合格项采取了纠正预防措施,均对实 施及其有效性进行了检测,符合要求; 。

6、公司上次管理评审提供的改进的意见进行了持续实施,包括提供产品质量、 改善工作环境等,经持续跟踪,措施实施有效; 7、可能导致质量管理体系发生变化的内外部因素主要是标准转换工作,公司针 对本次转版工作做了大量的工作,包括新版手册及程序文件的制定、转版策划、 新老标准差异的识别、新标准知识的宣贯等,公司标准转换工作比较顺利,公 司体系转版运行基本达到相关标准的要求; 8、公司的产品质量有了进一步改善,环境和职业健康安全绩效得到了明显 提高,通过产品质量检验及环境检测报告证明了我公司有能力持续改进质量、 环境、职业健康安全绩效,各部门质量、环境、职业健康安全目标及各项工作 完成的很好,员工的质量、环境、职业健康安全意识有了进一步的提高。

9、纠正和预防的情况,反映在内审和质量、环境、职业健康安全过程监控上 的不合格均能找出原因并针对原因制定纠正或预防措施. 总的来说,公司质量、环境和职业健康安全管理体系是符合标准要求的,是 充分的、适宜的和有效的。

公司针对本次转版工作做了大量的工作,包括新版手册及程序文件的制定、 转版策划、新老标准差异的识别、新标准知识的宣贯等,公司标准转换工作比 较顺利,公司体系转版运行基本达到相关标准的要求; 改进的建议 1) 加强标准培训,由办公室负责 重点培训:各部门体系认证的负责人,技术负责人,管理人员等。在培训时, 重点在于提高基层管理人员的技术理论水平和管理水平,通过骨干教育、培训 其他员工,实现全员培训。

2)加强对重要环境因素和重大危险源的运行控制,由生技部负责 重点加强重要环境因素和重大危险源中重要特性的监视和测量,提高环境和 职业健康安全绩效。

3)进一步完善新标准实施的工作,保证公司体系正常实施; 最后,总经理要求各部门在今后工作中要不断地加强自身素质的提高,特别 对标准的理解和贯彻,结合公司特点灵活运用,进一步完善现有生技部管理环 节,不断提出改进建议,充分发挥自我完善机制,使公司产品质量、环境、职 业健康安全绩效不断提高,市场占有率不断扩大,公司经济效益不断上升。

编制: 批准: 日期: 会议记录编号:JL-B-12会议名称 主 持 人管理评审会议 记 录地点会议室 8:00-12:00时 间会议议程安排及内容:(可加附页) 评审议程: 1)审核结果。

2)顾客的反馈,包括满意程度的测量结果及与顾客沟通的结果等。

3)质量、环境、职业健康安全管理体系转版运行情况,包括质量、环境、 职业健康安全方针和目标的适宜性和有效性。

4)过程的业绩和产品的符合性;包括过程、产品的监视和测量的结果。

5)对内部审核和日常发现的不合格项采取的纠正预防措施的实施及其有效 性的监控结果。

9)以往管理评审的跟踪措施; 7)可能影响质量管理体系的变更,包括内外环境的变化,如法律、法规的 变化等。

8)改进的建议。

9)可能导致质量管理体系发生变化的内外部因素; 10)客观环境的变化,包括与组织环境因素和法律法规和其他要求有关的发 展变化;b) 和外部相关方的交流信息,包括抱怨; c) 组织的环境、职业健康 安全绩效; 11)公司应对风险和机遇的措施实施控制情况; 注:本次管理评审还需关注公司质量/环境转版策划情况;参 姓 名 工 作 部 门 职加人 务员签 姓到 名表 工 作 部 门 职 务 质量、环境、职业健康安全管理体系转版运行情况一、 质量、环境、职业健康安全管理体系转版运行及改版所做的工作 1、公司质量/环境转版策划情况:公司针对本次转版工作做了大量的工作,包括新版手 册及程序文件的制定、转版策划、新老标准差异的识别、新标准知识的宣贯等,公司标准转 换工作比较顺利,公司体系转版运行基本达到相关标准的要求; 2、质量、环境、职业健康安全管理体系的实施 对质量、环境、职业健康安全管理体系进行了整体的策划,总经理配置了人力资源,建 立了贯标领导小组, 并对各个部门的负责人进行了授权; 按 ISO9001: 2015、 ISO14001: 2015、 GB/T28001-2011 标准对全体员工进行了相关知识培训及考核,从整体上强化了员工的质量 意识,为质量、环境、职业健康安全管理体系的运行打下了基础。组织编写了《管理手册》 、 《程序文件》及支持性文件,并根据企业各部门的实际情况编制了记录,经过反复修改、讨 论,编写后的文件除组织会审讨论外,还组织了多次学习,培训和交流。于 2016 年 1 月发布 了新版质量、环境、职业健康安全《管理手册》并正式实施。

4、学习标准建立文件化的质量、环境、职业健康安全管理体系 根据一些贯标企业的经验,建立健全文件化的质量、环境、职业健康安全管理体系是贯 标工作中的重要一步。各部门认真学习《管理手册》 ,在体系转版运行过程中严格执行与本 部门归口的《程序文件》 ,自体系转版运行以来,目前质量、环境、职业健康安全管理体系 转版运行情况良好。

5、建立完善质量、环境、职业健康安全管理体系记录 贯标工作要求我们将所做的工作留下记录,为此我们在质量、环境、职业健康安全全运 行中逐步完善质量、环境、职业健康安全记录工作 a. 整理规范现有质量、环境、职业健康安全记录 b.按ISO9001:2015、ISO14001:2015、GB/T28001-2011标准要求补充完善新的质量、 环境、职业健康安全记录 c. 通过培训,规范质量、环境、职业健康安全记录的填写要求。

将部门质量、环境、职业健康安全管理体系的运行情况留下如实的记录,以证明我们质 量、环境、职业健康安全的运行工作提供有可信的证据。

二、质量、环境、职业健康安全方针、环境目标指标和方案的实施情况: 公司自开展质量、环境、职业健康安全管理体系转版以来,总经理根据公司实际情况并 结合企业长期发展目标制定并批准了质量、环境、职业健康安全方针,方针包含了对法律法 规的要求、持续改进、预防污染的承诺,同时为制定、评审目标、指标提供了框架,成为我 公司产品、活动和服务的质量、环境、职业健康安全活动的宗旨。为确保质量、环境、职业 健康安全方针的实现以及满足重要质量、环境、职业健康安全因素法律法规、运行和经营的 要求,根据目前公司环境因素、技术条件、财力情况和相关方的要求,制定了“环境/职业健 康安全目标、指标和方案” ,经管理者代表审核,总经理批准后发布实施,各部门对本部门的 目标、指标进行了分解,并制定了管理方案。

体系转版运行以来,质量目标、环境目标、指标已全部完成。

三、质量、环境、职业健康安全法律法规和其他要求遵循情况 遵守法律法规是总经理的一项承诺,为确保实现,公司办公室自体系实施以来,先后于 县环保局、质监局、咨询公司等部门分别就认证有关工作进行咨询、联系,而且上网查询下 载、收集国家和省市相关的法律法规。办公室根据公司年度培训计划的要求对公司全体员工 进行了法律法规的培训,中层以上领导还进行了书面考核;办公室通过对适用的法律法规的 符合性评价后,认为本公司所用的质量、环境、职业健康安全法律法规和其他要求的有效版 本,识别了与公司产品、活动和服务有关的质量、环境、职业健康安全法律法规,所用的法律 法规是适合本公司的实际情况的。

四、企业的组织机构、职责分配、资源配备是否合理 公司自质量、环境、职业健康安全管理体系转版以来,任命了管理者代表,在原组织结 构的基础上成立了办公室、营销部、生技部等主要部门,任命每个部门的负责人,制定了每 个部门的职责,明确了要求,制定了质量、环境、职业健康安全管理体系谁的实施计划,确 立了公司的管理体系组织机构。

通过体系转版运行, 发现公司的组织结构、 职责分配、 资源配备是合理的, 能够满足质量、 环境、职业健康安全管理体系的运行。

五、顾客和相关方关注的问题及信息反馈 我公司按要求对顾客度进行了调查, 对顾客的满意情况进行了汇总统计。

我公司共有重点影响相关方均能按《对相关方施加影响管理制度》的要求对相关方施加 影响。办公室对部门的相关方发放了我公司的“质量、环境、职业健康安全方针” ,或者通过 口头培训等方式,提高相关方的质量、环境、职业健康安全保护行为,降低或消除相关方质 量、环境、职业健康安全全因素对本公司及社会所造成的质量、环境、职业健康安全影响。

目前本公司相关方都能按约定履行其承诺,未发现明显不符合行为。

六、质量、环境、职业健康安全活动及趋势分析 体系转版运行以来,各部门认真贯标实施运行控制程序,并做好记录表格,对公司内环 境目标、指标、管理方案等运行实施有效控制,办公室经过日常检查、实施监视和测量,发 现偏离程序规定时,及时采取纠正或预防措施,保证了公司各项程序的正常运行。

体系转版运行办公室需要改进的重点问题,作为今后的工作方向,主要有: (1) 消防器材的检查与保护要制定相应措施。

(2) 员工的质量、环境、职业健康安全保护意识要提高。

七、不符合、纠正和预防措施实施情况报告 持续改进是总经理在质量、环境、职业健康安全全方针中承诺之一,公司各部门在质量、 环境、职业健康安全管理活动、产品和服务过程中,均能依照《纠正/预防措施程序》的要求 进行操作,能正确掌握,发现问题及时采取纠正或预防措施。截止到目前,公司共制定纠正和 预防措施 2 条,并按期进行了整改、检查和验证,证实了采取相应措施的有效性,减少了对 显在和潜在质量、环境、职业健康安全问题所产生的影响,从而确保了公司质量、环境、职 业健康安全管理体系的持续有效运行,本公司的质量、环境、职业健康安全管理体系已经具 备了自我完善机制,运行是有效的。

八、以往管理评审的跟踪措施 公司上次管理评审提供的改进的意见进行了持续实施,包括提供产品质量、改善工作环 境等,经持续跟踪,措施实施有效; 九、可能影响质量、环境、职业健康安全管理体系的变更,包括内外环境的变化,如法 律、法规的变化等。

质量/环境转版策划情况:公司针对本次转版工作做了大量的工作,包括新版手册及程序 文件的制定、转版策划、新老标准差异的识别、新标准知识的宣贯等,公司标准转换工作比 较顺利,公司体系转版运行基本达到相关标准的要求; 十、改进的建议 1) 加强标准培训,由办公室负责 重点培训:各部门体系认证的负责人,技术负责人,管理人员等。在培训时,重点在于 提高基层管理人员的技术理论水平和管理水平,通过骨干教育、培训其他员工,实现全员培 训。

2)加强对重要环境因素、不可接受危险源的运行控制,由生技部负责 重点加强重要环境因素、不可接受危险源中重要特性的监视和测量,提高环境、职业健 康安全绩效。

体系转版运行以来,我认为我们所建立的质量、环境、职业健康安全管理体系得到了正 常的运行。质量、环境、职业健康安全方针及目标已得到逐步实施和有效的保持。管理者代表: 生技部管理评审汇报材料本部门在管理体系中,主要负责产品 计划、设施设备的管理控制,自管理体系转版运行 以来,本部门进行以下几方面工作汇报: 1、负责管理方针、管理手册和程序文件的贯彻和执行工作 组织人员一起学习方针、 《管理手册》和《程序文件》 ,并参加了办公室组织的所有培训。

通过提问检查本部门人员对方针的掌握情况,全部熟记方针。参加了《管理手册》 、 《程序文 件》应知培训考试,成绩优良。

2、负责与本部门有关的目标、指标以及方案的制定与实施 根据目前公司现状、技术条件和相关方的要求,制定了年度目标、指标和方案,经管理 者代表审核,总经理批准后发布实施。

3、负责设施设备的管理工作 自体系转版运行以来,部门人员加强了以设施设备的管理工作,一方面加强了对设施设 备 的维护保养工作,确保设施设备完好率达到了100%。

4、 负责本部门和相关方环境因素/危险源的识别工作 按程序文件的要求, 识别出本部门的环境因素/危险源, 确定了公司的环境因素。

根据 《程 序文件》的排查方法对本公司的环境因素/危险源进行排查,根据评价结果,确定了重大环 境因素/危险源。

5、负责将本部门内部的信息或外部获得的信息传递给相关部门 将本部门业务范围内获得的外部信息及时传递给相关部门,做好本部门的信息交流,并 配合制造部做好环境信息交流、传递和处置工作。

向供应商宣传本公司的环境目标和方针,使他们能够遵守本公司的环境管理体系中的相 关规定,作为合格供方评审的重要依据之一,并将合格供方列入《相关方清单》 。

9、负责识别并遵守与本部门有关的法律法规及其它要求 遵守法律法规是总经理的一项承诺,为确保实现并根据公司年度培训计划的要求于 2016 年2月进行了法律法规的培训和口头提问,成绩优良。所用的法律法规均有效。

10、协助内审组开展内审工作 内审组在2016年06月20-21日开展了管理体系的内审工作,本部门按时参加了首、末次会 议。然后做好准备在办公室 等待内审组审查,回答了内审组提出的问题。11、负责《相关方施加影响程序》 、 《员工健康管理程序》 、 《应急准备和响应程序》 《事故、事 件的调查与处理程序》 、 《产品指导书》 、 《现场安全管理制度》 、 《产品责任制》 、 《消防安全管 理规定》 、 《安全用电制度》 、 《用电防护规定》等运行控制程序实施和管理工作。

为维护公司内及生技部现场环境、职业健康安全,将粉尘、噪声、废弃物排放、触电列 为重要环境因素/重要危险源并制定出相应的目标、指标及管理方案对火灾、噪声、触电、废 弃物排放进行有效控制与管理。生技部在产品 、运输过程中对设备、车辆进行全面的维护保 养以降低设备火灾、废弃物排放,并定期对设备、车辆设施运行情况进行检查。

生技部根据工程生技部区域的划分,对公司内的照明及办公设备指定专人进行管理,要 求各部门负责人在每天下班前和午休时间内关闭照明灯,切断用电设备电源,减少不安全因 素。生技部门经常组织部门负责人对电气系统进行巡视,以减少电气、火灾危险源,保证产 品过程顺利进行。

生技部对各安全疏散通道、防火、防护给予明确标识,并对相关人员进行培训和消防演 习,避免紧急情况发生不知所措,造成人身伤亡。

为保证公司财产安全,生技部在配备了手提式灭火器,制订出《消防设施台帐》 、 《应急 预案》 、成立了以总经理为组长的安全小组,将消防设施划分区域责任到人。生技部不定期对 公司内及作业现场的设备设施进行安全检查,并做好检查记录。检查完毕后对检查过程中存 在的问题及改进的意见以会议的形式进行讨论、整改。保证公司财产和人员的安全。

为减少设备的不安全,经常检修设备、精心设备保养和设备安全操作培训,生技部门要 求生技部人员(或外请专业检修人员)具备生技部设备资质,设备检修完毕后应认真进行验 收。

12、负责公司环境、职业健康安全管理体系的协商和沟通 生技部门经常进行环境、职业健康安全信息的交流与传递,并不断进行协商和沟通。

对公司环境和职业健康安全方针、目标和管理方案以及公司的《管理手册》 、 《程序文件》的 有关要求,通过下发文件、网络共享和开会等方式传达到每个员工,并在公司的显著位置张 贴公司的环境、职业健康安全方针,增强员工的环境、职业健康安全意识。生技部门 配合办 公室对员工环境、职业健康安全知识通过提问方式和书面考试形式进行检查,其检查结果和 考试成绩合格。生技部将本公司环境、职业健康安全方针、目标、管理方案及运行情况以书 面形式通知相关方;生技部门和相关方的反馈信息及监测测量结果汇总给管理者代表,程序 运行以来没有出现由于信息交流不畅造成的损失。

13、负责《应急准备与响应程序》的实施管理工作 为了预防和减少异常、紧急情况或者环境、职业健康安全事故的发生而导致的环境、职 业健康安全影响和污染。制定了火灾、大风和其它原因导致环境、职业健康安全方面的突发 事故应急方案。并对环境、职业健康安全事故隐患制定出了相应的《应急准和响应程序》 。自 管理体系以来没有出现紧急情况发生,也未发现方案的不足,所以将严格按此程序实施执行。

14、负责向本部门的相关方施加环境、职业健康安全影响 与部门重点影响的相关方制定了《相关方告知书》 ,按照《相关方施加影响程序》的要求 对相关方发放了公司的“环境、职业健康安全方针”或通过口头培训等方式对相关方施加影 响,填写了《相关方环境、职业健康安全情况调查表》 。提高相关方的环境、职业健康安全保 护行为,降低由相关方危害源对我公司造成的环境、职业健康安全影响。目前未发现本部门 的相关方有不符合行为。

15、负责本部门和相关方环境、职业健康安全因素的识别工作 生技部/门按照《程序文件》的要求,识别出与本部门有关的环境因素、危险源填入《环 境因素清单》 、 《危险源清单》上报给。与相关部门一起对公司内的环境、职业健康安全因素 采用评分的方法进行评价,评价出重大环境、危害源分别为:火灾、大风、废弃物排放、触 电等,制定出相应的环境、职业健康安全管理程序来加以控制。

16、员工(职业健康安全代表)的建议和要求: 通过职业健康安全管理体系的运行,员工对保护职业健康安全的意识已经大大提高,为此, 部分员工建议目前职业健康安全达标但安全卫生文明产品 比较差, 建议公司重点抓的职业健康安 全卫生。

以上工作是生技部在质量、环境、职业健康安全管理中所做的,生技部将继续努力确保 公司质量、环境和职业健康安全管理体系的持续有效运行。生技部: 质检部总结汇报材料公司目前产品质量也有了较大提高,取得了可喜的成绩,同时也发现了一 些不足之处,现就体系运行以来的产品质量情况向总经理汇报: 一、产品的符合性,产品质量状况: 我们部门负责产品的监视和测量工作,检验员按照产品监视和测量程序对 原材料购进、过程生产及成品出厂实施监视和测量。部门严格按程序的规定要 求,规范了产品的测量工作,加强了与产品实现有关的过程控制,在全体职工 的共同努力下,产品质量日趋稳定。我们部门对质量管理体系实施以来的产品 合格率进行了统计,统计情况如下: 1、 原材料采购合格率每月均达 100%,原材料采购合格率已达到公司质量目标规定的 100%的要求。能取得这样的成绩主要因为我们规范了外协外购的 工作程序,对供方进行了选择和评审,加强了对供方的控制。

2、 产品生产过程检验情况,我们采用自检与抽检相结合,对产品各工序按要求进行了严格检验并填写记录,检验合格率为 99%,对不合格品进行按要 求进行了处置,返工、返修后进行了二次检验。在生产过程中,检验员加强了 巡检,每道关键工序做到不漏检,发现质量问题及时解决,过程检验也得到了 较好控制。

3、 成品检验设置了检验项目,要求检验员严格按要求进行检验,截止到上月统计成品一次交验平均合格率达到了 100%。

二、纠正预防措施实施情况。

1、对内、外审中发现的不符合已按要求采取了纠正措施,并进行了跟踪验 证,效果良好。

2、产品检验过程中暂时没有出需采取纠正预防措施的情况,今后有时将严 格按规定要求执行。质检部: 办公室管理评审汇报材料一、内外部审核的结果 2016 年 06 月 20-21 日按计划对质量、环境、职业健康安全管理体系进行了内部审核。

这次审核小组对质量、环境、职业健康安全管理体系涉及到最高管理层、办公室、生技 部/门等各部门、产品现场、辅助设施进行了审核。

通过询问,交换,现场查看,查阅资料,记录等方式审核,审核组一致认为,企业所建 立文件化的管理体系基本符合 ISO9001:2015、ISO14001:2015、GB/T28001-2011 标准要求 体系的转版和运行是成功的,企业质量、环境、职业健康安全管理的水平有所上升。

这次内审问题不少,对标准认识不足,以致许多地方出现的问题,这说明思想麻痹比较 严重,有许多事情管理松懈,影响体系的正常有效的运行。

本次内部审核,共计开出 1 个不合格项,均为一般不符合。内审结束后,相关责任部门 均对不符合项举一反三,认真采取了纠正措施并得到了审核的确认。

通过这次内外审,对企业贯彻质量环境管理体是一个良好促进,体系涉及的各职能部门 都自觉地认识和检查了自身存在的不足,使管理体系转版运行更加有效。

二、合规性评价情况 适用于本公司的相关法律法规。

办公室加强设备管理,对设备进行良好的保养的检修,以执行《中华人民共和国环境、火 灾、废弃物排放污染防治法》 、 《废弃物排放标准》 、 《消防法》 、 《安全生产法》 、火灾、废弃物 排放排放完全符合法律和标准要求。

采购人员严格在“合格供方”进行采购,并且要相关方的产品的检测报告和环保证书。

公司各部门执行《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》将固体废弃物严格控制, 妥善处理,处置率达到 100%。

办公室遵守 《危险化学品安全管理条例》 , 办公室严格控制废日光灯管、 废墨盒、 废电池、 废墨粉等危险固体废弃物,进行分类和统一管理,由生技部供方回收,以保证环境不受污染。

各部门严格执行《中华人民共和国消防法》要求,做好应急准备和响应工作,准备灭火 设备和设施保证生技部安全,杜绝火灾。

通过对与本公司环境相关的法律法规的学习和运行,本公司所有员工的的环境意识不断 增强,公司识别的法律法规及其它要求,其符合性、适宜性好,保证公司各部门遵守法律法 规的情况良好,管理体系转版运行有效。

三、外部相关方交流情况 制定了与外部相关方交流的程序文件,编制了《对相关方告知书》 ,并通过发放相关方环 境因素、职业健康安全危险源调查表、对相关方告知书等与上级主管部门如环保局、安监局、 主要顾客及主要相关方进行了大量交流,将公司的职业健康安全方针和环境管理体系要求为 相关方所获取,以便得到相关方的支持,自觉遵守环境/职业健康安全要求。截止目前无相关 方抱怨和投诉事件发生,说明相关方均表示对我公司的环境/职业健康安全运行情况满意,效 果良好。办公室 营销部理评审汇报材料本部门在管理体系转版运行以来,主要进行了以下几方面工作: 一、负责与本部门有关的环境/职业健康安全目标及管理方案的制定与实施 根据目前公司环境/职业健康安全危险源现状、技术条件和相关方的要求,制定了年度 环境/职业健康安全目标、管理方案,经管理者代表审核,总经理批准后发布实施。

二、负责将本部门内部的信息或外部获得的信息传递给相关部门 将本部门业务范围内获得的外部信息及时传递给相关部门,做好本部门的信息交流, 并配合生技部 做好职业健康安全信息交流、传递和处置工作。

三、对供方等相关方及时送达、宣传我公司环境和职业健康安全方针,共同遵守,共 建环保、安全的和谐公司。

四、顾客反馈情况,包括报怨 自从我们按照 ISO9001:2015、ISO14001:2015、GB/T28001-2011 标准要求建立起管理 体系以来,管理上了一个台阶,管理效益有了明显提升。为了验证我们的工作是否达到了顾 客的要求,我们按照顾客满意度测量程序的要求,向顾客实施顾客满意度调查,目前,顾客 对我们的评价是满意的。但同时我们也十分清楚,我们的工作还不十分完善,有待于在今后 的工作中加以改正,以更高的产品成果、服务质量来满足顾客的要求,自体系转版运行以来, 没有收到相关方的投诉及抱怨。

五、合同履约情况分析 截止到目前,所签订合同均已完成,产品成果均已付,合同履约率 100%。这主要是由于 自体系转版运行以来,部门工作方式和工作态度有了很大改进,一方面加大了对合同履约情 况的统计和监控,使合同管理工作更加规范化和现代化,另一方面加强了顾客沟通,确保合 同执行顺畅,今后本部门在合同履行方面要一如既往地进行控制,确保合同履行情况。营销部: 财务管理理体系运行工作汇报本部门在管理体系中是以相关职责部门的身份参与了其工作。

自管理体系转版运行以来,本部门进行以下几方面工作汇报: 1、负责管理方针、管理手册和程序文件的贯彻和执行工作 组织人员一起学习方针、 《管理手册》和《程序文件》 ,并参加了办公室组织的所有培训。

通过提问检查本部门人员对方针的掌握情况,全部熟记方针。参加了《管理手册》 、 《程序文 件》应知培训考试,成绩优良。

2、负责与本部门有关的目标、指标以及方案的制定与实施 根据目前公司现状、技术条件和相关方的要求,制定了年度目标、指标和方案,经管理 者代表审核,总经理批准后发布实施。

3、确保环境和职业健康安全所用资金 在管理管理运行过程中,特别是在环境和职业健康安全目标、指标和方案的实施过程中, 财务部积极协助各部门落实资金,确保方案的切实实施,一年来,没有出现因资金不到位而 造成体系无法运行的情况。

4、负责识别并遵守与本部门有关的法律法规及其它要求 遵守法律法规是总经理的一项承诺,为确保实现并根据公司年度培训计划的要求于2016 年4月进行了法律法规的培训和口头提问,成绩优良。所用的法律法规均有效。

5、协助内审组开展内审工作 内审组在2016年06月20-21日开展了管理体系的内审工作,本部门按时参加了首、末次会 议。然后做好准备在办公室等待内审组审查,回答了内审组提出的问题。

以上是本部门在管理体系中所做的工作。作为管理体系转版运行的相关部门,我们一定 要配合好责任部门,尽职尽责,做好公司管理体系转版运行工作。

财务部 改 进 计 划序号:01 部门 办公室 负责人 加强标准培训 时间 完成日期 需改进的事项名称 改进建议内容(可另附页) : 1、组织全体人员学习质量标准、质量手册和程序文件; 2、要求管理层、中层领导、一线骨干人员,加强平时的学习和应用。

3、一线骨干人员起带头作用,严格按照文件的要求做好本职工作。

4、管理层加强日常的工作检查。

总经理意见:同意领导签字 : 2016 年 月 日改 进 计 划序号:02 部门 生技部 负责人 时间 完成日期 加强对重要环境因素和重大危险 源的运行控制需改进的事项名称改进建议内容(可另附页) : 1、加强对重要环境因素和重大危险源的监视和测量; 2、管理层加强日常的工作检查。总经理意见:同意领导签字 : 年 月 日

职业健康安全管理体系培训教材_职业健康培训课件ppt

湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材第一章 职业健康安全管理体系标准概论教学目的:使学员了解职业健康安全管理体系标准的产生背景和发展概况;了解职业健康安全管理体系标准的特点和意义。第1节职业健康安全管理体系标准产生的背景职业健康安全管理体系(以下简称 OHSAS)标准是基于日益严重的全球性的职业健康安全问题, 是随着地区化、集团化、全球化经济的发展,市场竞争日趋激烈,组织的生产集约化管理程度越 来越高,对组织的管理和经营模式提出了更高的要求而产生的,是 20 世纪 80 年代后期在国际上 兴起的现代安全生产管理模式,它与质量管理体系和环境管理体系一并被称为后工业化时代的管 理方法。

一、国际、国内的职业健康安全状况 据国际劳工组织(IL0)统计,全世界每年发生各类生产伤亡事故约为 2.5 亿起,平均每天 68.5 万起,每分钟 475.6 起,每年大约有 120 多万人在工作中死亡或死于因工作原因引发的疾病,有 30 万多农业工人严重伤残, 10 万多人死于因石棉引发的职业病, 有 这比每年死于交通事故、 暴力、 局部战争和艾滋病的人都要多,由此所造成的经济损失相当于全球生产总值的 4%。ILO 估计,到 2020 年全世界劳动疾病将翻一番。由此可见,全球职业健康安全状况明显呈恶化趋势。在这些工 伤事故和职业危害中,发展中国家所占比例甚高,如中国、印度等,事故死亡率比发达国家高出 1 倍以上,其他一些少数国家或地区甚至比发达国家高出 4 倍以上。面对如此严重的全球化职业健 康安全问题, 呼吁, ILO 经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价, 应维护劳动者的人权,应对生命质量提出更高的要求。

而我国的职业健康安全现状更不容乐观,改革开放以来,我国的国民经济一直保持着高速增 长,但作为社会发展重要标志之一的职业健康安全状况却远远滞后于经济建设的步伐,接触职业 病危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量和新发病人数,均达世界首位,重大恶性工伤事故 时有发生,2011 年全国发生各类安全生产事故 34 万多起,死亡人数 7.5 万多人。我国职业危害的 状况也十分令人担忧,生产经营单位作业场所职业危害十分严重,职业病发病率呈上升趋势,接 触职业危害的人数和职业病患者累计病例数均居世界首位。尘肺病、急性和慢性职业中毒、作业 场所噪声伤害等职业病严重威胁着劳动者的生命安全和健康,其中以尘肺病比率最高,急慢性型 中毒次之。

上世纪 50 年代以来, 累计报告职业病发病 749970 例, 其中已患 149110 例, 新患 527431 例;累计报告职业中毒 47079 例,其中急性职业中毒 24011 例,慢性职业中毒 23068 例。

工伤事故和职业危害不但威胁着千百万劳动者的生命和健康,给千千万万个家庭带来了无法 挽回的灾难和难以治愈的精神创伤,影响社会稳定和经济发展,也给国民经济造成了巨大损失。

据粗略估算,近几年我国每年因生产安全事故造成的直接和间接接经济损失高达 2000 多亿元。表 l—l 是近年国内生产总值和安全生产事故造成的死亡人数的对比。1 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材年代全国发生各类安全生产 事故死亡人数(人)130491 139393 137070 136755 126760 112822 91128 91172 83196 79552 75572 1,203,911全年国内生产总值 (亿元)95933 102398 116694 136515 182321 209407 246619 300670 335353 471564 471564 2,595,4572001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 合计表 1—1 全国各类安全生产事故死亡人数与国内生产总值对比 二、解决职业健康安全问题需实施系统化的管理,是促使 OHSM$标准产生的重要因素 面对日益严峻的职业健康问题,同时随着全球化经济的迅猛发展,各国立法日趋严格,对组 织的管理和经营模式提出了更高的要求,对于解决组织面临的职业健康安全问题而言,也要求组 织必须采用系统化的管理模式,使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化、 法制化。

现代安全科学理论认为,一起伤亡事故的发生首先是由于人的不安全行为和物的不安全状态 所致。控制人的不安全行为,需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上,通过教育、培训等 方式来提高人的意识和能力;物的不安全状态需要采用安全技术予以控制。但是,随着经济的发 展和科学技术的进步,现代工业系统日趋复杂,生产实践表明,对于复杂的工业系统,仅依靠安 全技术系统的可靠性和人的可靠性还不足以完全杜绝事故,管理因素也直接影响安全技术系统的 可靠性和人的可靠性,己成为导致复杂系统事故发生的最深层原因。而通过多年来不断总结实践 经验发现,绝大多数事故原本是可以通过实行合理有效的管理而得以避免的,而纯粹由于技术条 件达不到而无法避免的事故只占很小一部分。人们日益认识到,对于解决复杂系统中存在的职业 健康安全问题,需要以系统安全的思想为基础,采用系统、科学、规范的职业健康安全管理予以 解决,只有加强职业健康安全管理,辅之以技术手段,才能最大限度地减少生产事故和劳动疾病 的发生。职业健康安全管理体系标准就是以系统安全为核心,采用系统化、结构化的管理模式, 为组织提供的一种科学、有效的职业健康安全管理方法和手段。

系统安全是指为预防复杂事故而开发、研究出的安全理论和方法体系,是在系统寿命期间内 应用系统安全工程和管理方法,辨识系统中的危险源,并采取控制措施使其危险降到最小,从而 使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。系统化的职业健康安全管理是以 系统安全的思想为基础,从组织的整体出发,将管理重点放在事故预防的整体效应上,实行全员、2 湖南省机械工业质量管理协会 全过程、全方位的安全管理。职业健康安全管理体系内审员培训教材三、世界经济全球化和国际贸易的发展促进了职业健康安全管理体系标准的产生 职业健康安全问题与生产过程紧密相关,在贸易活动中,组织的职业健康安全行为也必然受 到普遍的关注。这是因为,一方面职业健康安全问题威胁人类共同的生命利益,是人类社会面临 的可持续发展问题;另一方面组织产品或服务中的职业健康安全问题也涉及生产成本问题,关贸 总协定 WTO 的最基本原则是“公平竞争” ,其中包含了环境保护和职业健康安全方面的问题,WTO 在乌拉圭谈判协议中提出: “各国不应由于法规和标准的差异而造成非关税壁垒和不公平贸易,应 尽量采用国际标准。

”美欧等西方工业发达国家提出: “由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对 世界经济活动越来越多的参与,各国职业健康安全的差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争等 方面处于不利的地位。

”他们认为,由于发展中国家在劳动条件改善方面投入较少使其生产成本降 低而造成了“不公平” ,是不能接受的。因此,这些国家已经开始采取一些协调一致的行动对发展 中国家施加压力并采取限制措施。例如:北美和欧洲都己在自由贸易区协议中规定:只有采取统 一的职业健康安全标准的国家与地区才能参加贸易区的国际贸易活动,以期共同对抗以降低劳动 保护投入作为贸易竞争手段的国家和地区,以及那些职业健康安全条件较差而不采取措施改进的 国家与地区。可见职业健康安全管理的标准化、国际化以势在必行。第2节OHSAS 标准在国际社会的产生和发展一、质量和环境管理体系标准的成功经验推动了国际社会 OHSAS 标准的产生 质量管理体系标准(IS09000 族标准)和环境管理体系标准(IS014000 系列标准)的颁布实施得 到全世界许多国家和地区的积极响应,其引入的管理体系理念和方法,对推动组织管理活动的规 范化及持续改进具有重大的意义,对解决众多广泛关注的管理问题提供了很好的借鉴,负责这两 个标准制定的 IS0/TCl76 和 IS0/TC207 技术委员会在制定标准的过程中,均有意涉足职业健康安 全管理体系标准化工作,但由于职业健康安全范围广且复杂,远远超出两个技术委员会的工作范 围,因而在 IS09000 族标准和 IS014000 系列标准中均没有包含职业健康安全的内容。在 IS09000 和 IS014000 系列标准颁布和成功实施后,世界范围内更为关注的是职业健康安全管理体系标准化 进程。

二、IS0 的行动 考虑到质量管理、环境管理与职业健康安全管理的相关性和相容性,20 世纪 90 年代中后期, 国际标准化组织(ISO)一直在努力使 OHSAS 标准发展成为与质量管理体系标准和环境管理体系标准 类似的规模,1995 年上半年,成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及 IL0 和 WHO(世界卫生组织)代表组成的特别工作组, 并于 1995 年 6 月 15 日召开了第一次特别工作组会 议,但会上各方观点不一,没有就 OHSAS 标准的国际化达成一致。1996 年 9 月 5 日至 6 日组 ISO 又组织召开了职业健康安全管理体系标准国际研讨会,来自 44 个国家及 IEC、IL0、WHO 等六个国 际组织的共 331 名代表参加了研讨会,会中讨论了是否需要制定职业健康安全管理体系国际标准, 但由于各方分歧较大,仍未就此达成一致意见。1997 年 1 月,ISO 在技术管理局(T 船)会议上决定3 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材暂不颁布职业健康安全管理体系国际标准。但是 IS0 始终关注着职业健康安全管理体系标准的需 求,近几年几次提出开展制定此项标准的议题。

二、国际社会的行动 尽管 ISO 在当时的历史条件下做出了暂不开展职业健康安全管理体系标准制定工作的决定, 一些发达国家和国际组织还是借鉴质量管理体系标准和环境管理体系标准的成功经验,积极在本 国或所在地区开始推行职业健康安全管理体系标准,如 1996 年英国颁布的 BS8800《职业安全卫生 管理体系指南》标准,美国工业卫生协会制定的关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件; 挪威船级社(DNV)制订的《职业安全卫生管理体系认证标准)等。据不完全统计,世界上已有四十 余个国家或地区有相应的职业健康安全管理体系标准,有八十余个国家在实施职业健康安全管理 体系。这其中最具代表性并被广泛采用的是 1999 年由英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等 13 个欧洲国家和地区的标准化组织提出的职业健康安全评价体系(OHSAS)系列标准,即 OHSASl8001: 1999《职业安全卫生管理体系规范》和 OHSASl8002:2000《职业安全卫生管理体系 OHSASl8001 实 施指南》 。

2007 年 19 个组织又共同修订了第二版 OHSAS 标准,OHSASl8001:2007《职业安全卫生管理体 系要求》 ,2008 年 43 个组织又参与修订了 OHSAS18002:2008《职业安全卫生管理体系指南》标准。第3节我国职业健康安全管理体系标准的产生和发展一、国家标准产生的背景 我国政府对职业健康安全问题及其标准化非常重视, 1995 年 4 月, 我国政府派代表参加了 ISO 的特别工作组,并分别派员参加了 1995 年 6 月 15 日和 1996 年 1 月 19 日 ISO 组织召开的两次特 别工作组会议。1996 年 3 月 8 日,我国政府成立了由有关部门组成的“职业健康安全管理体系标 准化协调小组” ,并分别于 1996 年 6 月 3 日、6 月 13 日、8 月 29 日召开了三次规模不同的国内研 讨会。1996 年 9 月我国又派代表团参加了 ISO 组织的职业健康安全管理体系标准化国际研讨会。

1998 年 2 月原劳动部主管领导做出批示,同意有关方面的建议,在国内发展职业健康安全管理体 系标准,并对企业进行试点实施。1998 年 8 月,原中国劳动保护科学技术学会提出了职业健康安 全管理体系试行标准。

我国很多行业也纷纷在其领域内开展 OHSAS 的标准化及实施工作,如石油、天然气及石油化 工行业借鉴同行业的方法,在其领域内实施健康、安全和环境管理体系(HSE),再如,交通行业, 交通部要求国内各航运公司根据国际海事组织的《国际船舶安全运营和防止污染管理规则》(简称 《国际安全管理规则》或 ISM 规则),对客船、500 吨级以上的油船、化学品船、气体运输船、散 货船和载货高速艇实施安全管理体系并取得认证。

以上的工作和活动为 OHSAS 国家标准的正式出台奠定了坚实的基础。

二、国家标准的产生 1999 年 10 月原国家经贸委颁布了职业健康安全管理体系试行标准,并在国内开始试点实施。

为了尽快提高我国安全生产的管理水平,充分保障广大劳动人民的根本利益,也为进一步了促进 经济贸易发展,符合 WTO 规则的要求,国家质量监督检验检疫总局于 2001 年 7 月决定由国家认证4 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材认可监督管理委员会(CNCA)和国家标准化管理委员会组织专家,参照 OHSASl8001 和 OHSASl8002 标准,研究制定我国的国家标准,使得我国职业健康安全管理体系标准的实施工作全面、正规地 展开。

1.GB/T28001-2001 《职业健康安全管理体系规范》 2001 年 11 月 12 日国家质量监督检验检疫总局正式发布了 GB/T28001-2001《职业健康安全管 理体系规范》 ,此标准覆盖了 OHSASl8001:1999《职业健康安全管理体系规范》的所有要求,并考 虑了国际上有关职业健康安全管理体系的相关文件的技术内容。

此标准对职业健康安全管理体系提出了规范性要求,涵盖了组织内部和外部评价职业健康安 全管理体系是否符合要求、是否有效运行的共通性要素,旨在使一个组织能够控制职业健康安全 风险并改进其绩效。

2.GB/T28002-2002 《职业健康安全管理体系指南》 2002 年 12 月 24 日国家质量监督检验检疫总局正式发布了 GB/T28002—2002 《职业健康安全 管理体系指南》 ,此标准覆盖了 OHSASl8002:2000《职业健康安全管理体系规范》的所有要求,并 考虑了国际上有关职业健康安全管理体系的现有文件的技术内容。

此标准是职业健康安全管理体系的指南性标准,其目的是为了对 GB/T28001-2001 标准的具体 要求提供相应的实施指南。

三、OHSAS 国家标准的修订 随着 2007 年 OHSAS 标准的换版,国家认证认可监督管理委员会(CNCA)和国家标准化管理委员 会专门成立了由科研机构、认证认可行业主管部门、行业协会、认可委、认证机构组织、企业和 专家等组成的国家标准起草小组,于 2009 年和 2011 年分别开始依据 OHSAS18001:2007《职业安 全卫生管理体系要求》和 OHSAS18002:2008《职业安全卫生管理体系指南》标准修订相应的国家 标准, 1 年 12 月正式颁布了 GB/T28001-2011 201 《职业健康安全管理体系要求》 GB/T28002-2011 和 《职业健康安全管理体系指南》两个标准。第4节实施职业健康安全管理体系的作用和意义概括而言,实施职业健康安全管理体系具有如下作用和意义: 1.为组织提高职业健康安全绩效提供了科学、有效的管理手段 职业健康安全管理体系是建立在现代系统化管理的科学理论之上的一种科学而有效的 PDCA 管 理模式,它针对的是导致事故发生的最深层原因---管理因素,组织可以将建立并有效实施职业健 康安全管理体系作为一种有效的管理手段,实行全员、全过程、全方位的职业健康安全管理,以 控制组织的职业健康安全风险并预防事故的发生,从而起到持续改进和提高组织的职业健康安全 绩效的作用。

2.有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行 职业健康安全管理体系标准要求组织必须对遵守适用的职业健康安全法规和其他要求做出承 诺,并对其遵守适用法规和其他要求的情况进行监测。此外,职业健康安全管理体系标准还要求 组织采取适宜的方法跟踪法规和其他要求的变化,以保证组织能持续有效地遵守各项适用的法规 和其他要求。因此,实施职业健康安全管理体系能够促使组织主动地遵守各项最新的、适用的职5 湖南省机械工业质量管理协会 业健康安全法律、法规和制度。职业健康安全管理体系内审员培训教材3.使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为,提高职业健康安全管理 水平 职业健康安全管理体系标准将职业健康安全与组织的各项管理融为一体,运用市场机制,将 职业健康安全管理单纯靠政府强制性管理的行为变为组织自愿参与的市场行为,使组织的职业健 康安全工作由被动消极的“你要我做什么”的服从,变为“我要做什么”的积极主动的参与。许 多组织自愿建立职业健康安全管理体系,并申请第三方认证,将自身的职业健康安全管理自觉地 置于自我监督、自我发现、自我完善的管理体系之下,并持续改进其有效性。同时,组织对其供 方和合同方施加影响,形成多米诺骨牌式的连动效应。依靠市场推动职业健康安全管理体系标准 的实施,达到了依靠政府强制推动所达不到的效果,促进了组织职业健康安全管理水平的提高。

4.有助于消除贸易壁垒 职业健康安全管理体系标准的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒,将是未来国际市场竞 争的必备条件之一。与质量管理体系标准和环境管理体系标准一样,职业健康安全管理体系标准 的实施将对国际贸易产生深刻的影响,不采用的国家或组织将由于失去“平等竞争”的机会,逐 渐被排斥在国际市场之外。随着国际经济全球化进程的加快,我国职业健康安全管理体系认证工 作趋于与国际接轨,无论从参与市场竞争的角度,还是消除贸易壁垒的需要,实施职业健康安全 管理体系将是组织发展的一个趋势和方向。

5.有助于提高组织的经济效益 通过实施职业健康安全管理体系可以明显提高组织的安全生产管理水平和管理效益,通过改 善作业条件,增强劳动者的身心健康,能够明显提高职工的劳动效率。应用职业健康安全管理体 系的评估、监测、审核和持续改进活动,发现危险隐患和职业危害并采取有效的预防措施,采用 人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新设施设备和改进劳动环境,不但可以使劳动条 件得到改善,减轻工人的负荷与疲劳,提高安全健康水平,还可以大幅度减少成本投入和提高效 率,这些都对组织的经济效益和经营发展具有长期的积 极效应,也对全社会形成激励与发展机制起到积极作用。

6.使组织树立良好的品质和形象 一个现代化企业除了它的经济实力和技术能力外,还应具有强烈的社会关注力和责任感,优 秀的环境保护业绩和保证员工安全与健康的良好记录,这些正是优秀的现代化企业与普通企业的 主要区别。现代企业在市场中的竞争不仅是资本和技术的竞争,也是品质和形象的竞争。因此, 建立职业健康安全、质量、环境三大管理体系并将他们有机地融合在.一起,正逐渐成为现代企 业的普遍需求。第二章GB/T28001-201 1 标准的引言、范围和规范性引用文件教学目的:使学员了解引言中阐述的标准的目的、意图和 PDCA 方法;理解标准第 1 章阐述的标准的适用范围;理解标准第 2 章给出的标准的规范性引用文件。6 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材第1节【标准内容】引言目前, 由于有关法律法规日趋严格, 促进良好职业健康安全实践的经济政策和其他措施也日 益强化,相关方越来越关注职业健康安全问题,因此,各类组织越来越重视依照其职业健康安全 方针和目标控制职业健康安全风险,以实现并证实其良好职业健康安全绩效。

虽然许多组织为评价其职业健康安全绩效而推行职业健康安全“评审”或“审核” ,但仅靠 “评审”或“审核"本身可能仍不足以为组织提供保证,使组织确信其职业健康安全绩效不但现 在而且将来都能一直持续满足法律法规和方针的要求。若要使得“评审”或“审核”行之有效, 组织就必需将其纳入整合于组织中的结构化管理体系内实施。

本标准旨在为组织规定有效的职业健康安全管理体系所应具备的要素。

这些要素可与其他管 理要求相结合,并帮助组织实现其职业健康安全目标和经济目标。与其他标准一样,本标准无意 被用于产生非关税贸易壁垒,或者增加或改变组织的法律义务。

本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求, 旨在使组织在制定和实施其方针和目标时能 够考虑到法律法规要求和职业健康安全风险信息。

本标准适用于任何类型和规模的组织, 并与不 同的地理、文化和社会条件相适应。图 1 给出了本标准所用的方法基础,体系的成功依赖于组织 各层次和职能的承诺, 特别是最高管理者的承诺。

这种体系使组织能够制定其职业健康安全方针, 建立实现方针承诺的目标和过程,为改进体系绩效并证实其符合本标准的要求而采取必要的措 施。

本标准的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职业健康安全实践。

需注意的 是,许多要求可同时或重复涉及。持续改进管理评审职业健康安全 方 针 策 划检查和纠正 措 施实施和运行图 1 职业健康安全管理体系运行模式 注:本标准基于被称为“策划--实施--检查--改进(PDCA)”的运行模式。关于 PDCA 的含意,简要说明如下: ——策划:建立所需的目标和过程,以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果。

——实施:对过程予以实施。

——检查:依据职业健康安全方针、目标、法律法规和其他要求,对过程进行监视和测量,并报告结果。

——改进:采取措施以持续改进职业健康安全绩效。

许多组织通过由过程组成的体系以及过程之间的相互作用对其运行进行管理,这种方式称为“过程方法” 。

7 GB/T19001-2008 倡导使用过程方法。由于 PDCA 可用于所有过程,因此,这两种方法可以看作是兼容的。 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材GB/T28001-2011 着重通过以下途径来改进标准: ——改善与 GB/T 24001 和 GB/T19001 的兼容性; ——寻求机会与其他职业健康安全管理体系标准(如 ILO-OSH:2001)兼容; ——反映职业健康安全实践的发展; ——基于应用经验对 2001 年版标准所述要求进一步加以澄清。

本标准与非认证性指南标准如 GB/T28002—2011 之间的重要区别在于:本标准规定了组织的 职业健康安全管理体系要求, 并可用于组织职业健康安全管理体系的认证、 注册和(或)自我声明; GB/T 28002—2011 作为非认证性指南标准旨在为组织建立、实施或改进职业健康安全管理体系提 供基本帮助。职业健康安全管理涉及多方面内容,其中有些还具有战略与竞争意义。通过证实本 标准已得到成功实施,组织可使相关方确信本组织已建立了适宜的职业健康安全管理体系。

有关更广泛的职业健康安全管理体系问题的通用指南,可参阅 GB/T 28002—2011。任何对其 他标准的引用仅限于提供信息。

本标准包含进行客观审核的要求, 但并未超出职业健康安全方针的承诺(有关遵守适用法律法 规要求和组织应遵守的其他要求、 防止人身伤害和健康损害以及持续改进的承诺)而提出绝对的职 业健康安全绩效要求。因此,开展相似运行的两个组织,尽管其职业健康安全绩效不同,但都可 能符合本标准的要求。

尽管本标准的要素可与其他管理体系要素进行协调或整合,但本标准并不包含其他管理体系 特定的要求(如质量、环境、安全保卫或财务等管理体系要求)。组织可通过修改现有管理体系来 建立符合本标准要求的职业健康安全管理体系,但需指出的是,各类管理体系要素的应用可能因 预期目的和所涉及相关方的不同而各异。

职业健康安全管理体系的详尽和复杂水平以及形成文件的程度和所投入的资源等,取决于多 方面因素,例如:体系的范围;组织的规模及其活动、产品和服务的性质;组织的文化等。中小 型企业尤为如此。

【理解要点】 尽管引言对标准的使用者来说不是“要求” ,但却是十分重要的,因为引言明确了标准制定的 背景、目的、作用、意图、原则、特点和方法等,充分理解标准引言的内容可以帮助标准的使用 者更好地理解标准、使用标准。

1.背景:关于 OHSAS 标准产生的背景在第一章已有详细的阐述,在引言中还特别强调了,各 国、各地区有关职业健康安全的法律法规日趋严格,为了促进良好的职业健康安全实践所提供的 经济政策和其他措施也日益强化,各类组织的相关方也越来越关注职业健康安全问题,因此,各 类组织也越来越重视依照其职业健康安全方针和目标控制职业健康安全风险,以实现并证实其良 好职业健康安全绩效,这些都为 0HSAS 标准的应用提供了广阔的前景。

2.标准的作用、目的和意图:标准的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职 业健康安全实践,标准为帮助各类组织实现其职业健康安全目标和经济目标规定了有效的职业健 康安全管理体系所应具备的要素。标准给出的职业健康安全管理体系的要求,意在使组织在制定 和实施其方针和目标的时候,不应仅仅考虑其质量、环境、财务和经营等方面的信息,还应充分 考虑到与组织的职业健康安全相关的法律法规要求和职业健康安全风险的信息,使组织能够制定8 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材切合实际的职业健康安全方针,建立实现方针承诺的目标和过程,为改进职业健康安全绩效并证 实其符合本标准的要求而采取必要的措施。

3.标准的原则和特点: ——和其他管理体系的相容性 标准本身并不包含其他管理体的系特定的要求,如质量、环境、安全保卫或财务等管理体系 的要求,但是,GB/T28001-201l 标准与 GB/T19001-2008、GB/T24001-2004 标准是兼容的,标准鼓 励组织将本标准的要求与其他管理体系要素进行协调或整合,组织可通过修改现有管理体系来建 立符合本标准要求的职业健康安全管理体系,也可以依据这三个标准建立整合的管理体系,这将 有助于提高组织的整体的管理效率;减少管理文件的数量;优化组织的过程和操作流程;降低管 理成本。但需指出的是,各类管理体系要素的应用可能因预期目地和所涉及相关方的不同而各异。

——广泛的适用性 职业健康安全管理体系标准适用于各个行业、不同类型和规模的组织,并适用于与不同的地 理、文化和社会条件,但由于各种类型组织的规模、产品、活动和过程的类型、性质和特点不尽 相同,因此组织依据标准建立的职业健康安全管理体系的复杂程度和详略程度、文件的结构和范 围以及用于职业健康安全管理体系的资源,也可能有所不同。

——强调持续改进,未提出具体的职业健康安全绩效要求 本标准给出的是 OHSAS 要求,并未超出职业健康安全方针的承诺(有关遵守适用法律法规要求 和组织应遵守的其他要求、防止人身伤害和健康损害以及持续改进的承诺)而提出绝对的职业健康 安全绩效要求,因为不同的组织由于其性质、特点的不同所面临的职业健康安全风险也不一样, 所能达到的职业健康安全绩效也不尽相同,即使两个有着相似的运行过程的组织,如两个机械加 工厂,各自的职业健康安全绩效也完全可能不同,但他们都可能符合本标准的要求,标准重视的 是组织是否能持续的改进其绩效。

——遵守法规要求贯穿于职业健康安全管理体系始终 遵守法规要求是组织建立职业健康安全管理体系的基本要求,标准强调组织在制定和实施其 职业健康安全方针和目标时要充分考虑遵守法律法规的要求,应体现对遵守法律法规要求的承诺。

——强调最高管理者的承诺和全员参与 引言里指出,体系的成功依赖于组织各层次和职能的承诺,特别是最高管理者的承诺。职业 健康安全管理体系标准的基本思路是引导组织自上而下地建立职业健康安全管理的自我约束机 制,从最高管理者到每个员工都以主动、自觉地遵守体系的要求,改善和提高职业健康安全绩效, 树立组织良好的形象、提高竞争力 4.标准采用的 PDCA 方法 PDCA 运行模式在质量管理体系和环境管理体系中已经得到了较好的运用。

职业健康安全管理 体系标准也基于被称为“策划--实施--检查--改进(PDCA)”的方法论,采用了与环境管理体系相 似的结构,由“方针--策划--实施和运行--检查和纠正措施--管理评审”五大要素构成,PDCA 运 行模式为建立、实施、保持、持续改进职业健康安全管理体系,促进职业健康安全绩效的不断改 进提供了结构化的、有效的运行机制。

运用 PDCA 管理方法, P 的过程中(策划过程), 在 组织应首先制定其职业健康安全方针和目标,9 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材再进一步识别个过程具体的管理需求,针对具体的管理需求,做出相应的安排,以实现组织的职 业健康安全方针所期望的结果;在 D 的过程中(实施过程),组织依据策划的要求实施相应的过程; 在 C 的过程(检查过程),组织对实施情况进行检查、监视和侧,以了解过程是否满足职业健康安 全方针、目标以及法律法规和其他要求;在 A 的过程(改进),组织对职业健康安全管理体系检查 中发现的问题,需要采取措施加以改进,进而改进职业健康安全绩效。职业健康安全管理体系实 施和保持过程中,PDCA 方法是可以不断反复地运用于各种过程中的,可以称之为 PDCA 循环。PDCA 循环有如下特点:各级管理都有一个 PDCA 循环,形成一个大环套小环,一环扣一环,互相制约, 互为补充的有机整体;在 PDCA 循环中,一般说,上一级的循环是下一级循环的依据,下一级的循 环是上一级循环的落实和具体化。每个 PDCA 循环,都不是在原地周而复始运转,而是象爬楼梯那 样,每一循环都有新的目标和内容,这意味着管理经过一次循环,解决了一批问题,水平有了新 的提高。在 PDCA 循环中,A 是循环的关键,是实现持续改进的关键环节。第2节【标准内容】 1 范 围1范 围本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求,旨在使组织能够控制其职业健康安全风险, 并改进其职业健康安全绩效。它既不规定具体的职业健康安全绩效准则,也不提供详细的管理体 系设计规范。

本标准适用于任何有下列愿望的组织: a) 建立职业健康安全管理体系,以消除或尽可能降低可能暴露于与组织活动相关的职业健 康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险; b)实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系; c)确保组织自身符合其所阐明的职业健康安全方针; d)通过下列方式来证实符合本标准: 1)做出自我评价和自我声明; 2)寻求与组织有利益关系的一方(如顾客等)对其符合性的确认; 3)寻求组织外部一方对其自我声明的确认; 4)寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证。

本标准中的所有要求旨在被纳入到任何职业健康安全管理体系中。其应用程度取决于组织的 职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。

本标准旨在针对职业健康安全,而非诸如员工健身或健康计划、产品安全、财产损失或环境 影响等其他方面的健康和安全。

【理解要点】 1.本条款阐明了 GB/T28001 标准的适用“范围” ,即标准适用于哪类组织,用于什么意图, 需要指出的是, 这里所说的 “范围"不是指组织的职业健康安全管理体系的范围, 不应将两者混淆。

组织在应用本标准建立职业健康安全管理体系时,应明确界定 GB/T21800l 标准在其职业健康安全10 湖南省机械工业质量管理协会 管理体系中的应用范围。职业健康安全管理体系内审员培训教材2.标准规定的职业健康安全管理体系要求的主要作用是帮助组织控制职业健康安全风险并改 进其绩效。但是并没有规定具体的职业健康安全绩效准则,因为不同的组织,其产品、活动、过 程及其危险源和风险不同,对职业健康安全风险进行控制和管理的水平也不同,能达到的职业健 康安全绩效也不一样,因此每个组织需达到的职业健康安全绩效准则是不尽相同的。组织应根据 其自身的产品、活动、过程及其危险源和风险的特点来确定应达到的职业健康安全绩效准则。

3.GB/T2800l 标准提出的要求不拟用来统一不同组织的职业健康安全管理体系,因此,标准 未对如何设计职业健康安全管理体系提出具体规定,每个依据标准建立职业健康安全管理体系的 组织,可以根据其自身需要来设计适宜的职业健康安全管理体系。

4.标准规定的职业健康安全管理体系要求适用于有以下需求的组织: a)希望依据标准的要求建立职业健康安全管理体系,通过体系的有效运行以消除或尽可能降 低可能暴露于与组织活动相关的职业健康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险,从而 保护员工和其他相关方的健康和安全的组织。

b)希望依据标准的要求实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系的组织。

c)通过职业健康安全管理体系的有效运行,使组织确信能够符合自己所声明的职业健康安全 方针。

d)向外界证实组织的职业健康安全管理体系符合自己所声明的职业健康安全方针。

e)以标准为准则,寻求外部机构对组织的职业健康安全管理体系进行认证。

f)以标准为准则,自我评价组织的职业健康安全管理体系,并作出符合标准的声明。

5.标准规定的职业健康安全管理体系的所有要求均适用于任何组织的职业健康安全管理体 系,组织不能随意删减标准的要求,但对每个条款要求的应用程度可以根据组织的职业健康安全 方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素而有所不同。

6.标准规定的职业健康安全管理体系要求,针对的是职业健康安全,职业健康安全针对的是 影响工作场所内人员(包括员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员)的健康和安全 的条件和因素,这些条件和因素会对人员的健康和安全造成影响,例如:工作环境温度过热、过 冷;使用的材料或物质有毒有害;使用的设施设备的可能对人员造成的伤害等等。GB/T2800l 标准 就是对针对职业健康安全提出的要求,并不设计诸如员工健或健康计划、产品安全、财产损失或 环境影响等其他方面的健康和安全,如产品安全针对的是产品本身的安全性,是产品特性的一部 分,例如:某些药品中某些成份超量会有毒副作用等等,对产品安全的要求通常会规定在产品或 服务的标准或规范中。

8.标准规定的职业健康安全管理体系要求不改变、不免除、不减轻、不代替组织应承担的法 律责任,即使组织的职业健康安全管理体系符合了 GB/T28001 标准的要求,也不免除组织应承担 的法律责任。因此,组织在满足标准要求的同时,仍应满足适用于其活动、产品或服务的职业健 康安全法律法规的要求。第3节【标准内容】2 规范性引用文件11 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于 本文件。凡是不注日期的引用文件。其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

GB/T19000-2008 GB/T24001-2004 质量管理体系 环境管理体系 基础和术语(IS09000:2005 IDT) 要求及使用指南(IS014001:2004,IDT)GB/T28002-2011 职业健康安全管理体系 实施指南(OHSAS18002:2008 IDT) 【理解要点】 1. GB/T28001-20ll 标准的引用标准是 GB/T19000-2008 质量管理体系 基础和术语(IS09000: 《 2005 IDT)》 、GB/T24001-2004《环境管理体系要求及使用指南(IS014001:2004 IDT)》以及GB/T28002-2011 《 职 业 健 康 安 全 管 理 体 系 实 施 指 南 》 这 些 标 准 中 被 引 用 的 条 款 内 容 构 成 , GB/T28001-2011 标准内容的一部分。

2.对于 GB/T28001-2011 标准中引用的注明日期引用文件,如果这些文件进行了修改,其所 有的修订版本均不再适用于 GB/T28001—2011 标准。

3.对于 GB/T28001—2011 标准中引用的没有注明日期的引用文件,其最新版本(如修订后的 最新版本)适用于 GB/T28001-2011 标准。第三章职业健康安全管理体系 基本术语教学目的:使学员理解和掌握标准第 3 章给出的 OHSAS 基本术语的含义和关系。GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》标准的第 3 章给出了 23 个术语及其相应的定 义。与 GB/T28001-2001 标准相比,GB/T28001-2011 标准对术语和定义部分作了较大调整和变动。

这些调整和变动包括: 1.新增 9 个术语。它们分别为: “可接受风险”“纠正措施”“文件”“健康损害”“职业 、 、 、 、 健康安全方针”“工作场所”“预防措施”“程序”“记录” 、 、 、 、 ; 2.修改了 13 个术语的定义。它们分别为: “审核”“持续改进”“危险源”“事件”“相关 、 、 、 、 方”“不符合”“职业健康安全”“职业健康安全管理体系”“职业健康安全目标”“职业健康 、 、 、 、 、 安全绩效"、 “组织”“风险"、 、 “风险评价” ; 3.用新术语“可接受风险”取代原有术语“可容许风险” ; 4.原有术语“事故”和“事件”被合并到术语“事件”中; 5.术语“危险源”的定义不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏” ;考虑到这样的损失和 破坏并不直接与职业健康安全管理相关,它们应包括在资产管理的范畴内;作为替代的一种方式, 此方面对职业健康安全有影响的损失和破坏,其风险可以通过组织风险评价过程得到识别,并通 过适当的风险控制措施得到控制; GB/T28001-2011 标准给出的术语和定义,表述的是职业健康安全管理体系领域的特定概念, 可能与我国劳动安全管理部门沿用的一些概念有所差异,在通用领域也可能还会有其他的含义。12 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材为了对标准的准确理解,先介绍这些术语和定义是适宜的,需要说明的是,本章中介绍的术 语和定义的顺序并没有按照标准的内容排列,而是根据其相关性和特点分组介绍。

一、健康损害 (GB/T28001-2011 3.8) 【定义】 可确认的、由工作活动和(或)工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。

【理解要点】 1.死亡、伤害和健康损害,是组织的职业健康安全管理体系范围内,基于组织工作场所内健 康安全的条件和因素可能产生的三种有害的结果。与死亡和伤害比较,健康损害不是由于发生安 全生产事件(事故)而导致的结果,而是指劳动者在劳动过程引起的身体或精神的不良状态、结果 或疾病。

2.健康损害有两个特点: 首先,它是由组织的工作活动/状况下引起或加重。在组织的工作场所内中,有些人员在实施 某些工作活动时可能会使用或接触一些对身体健康有害的物质,如喷涂作业时使用的油漆以及产 生的漆雾导致的慢性中毒;如化工厂的工人因接触含铅物质而引发的铅中毒等。有些人员在工作 中处于影响身体健康的不良状况,如交通警察冬季长时间户外工作引起的皮肤干裂;全日制学校 中小学教师最普遍的咽喉炎;如在存在噪声的工作场所工作时间过长引起的音频听损。再如一些 工作活动面临的精神压力大或工作环境差等造成精神压抑甚至导致严重的抑郁症等。

其次,健康损害应是可确认的,组织的职业健康安全管理体系关注的是能够“确认”的,是 由组织的工作活动和/或相关状况而导致的人员的健康损害,这种“确认”通常需要依据相关法律 法规且由专门的医疗机构鉴定。没有证据表明是由组织的工作活动和/或相关状况而导致的人员健 康损害,不属于职业健康安全管理体系控制的范畴。

3.需要说明的是,健康损害与我国职业健康领域中“职业病”的概念有所不同, 《中华人民 共和国职业病防治法》中规定: “本法所称职业病,是指企业、事业单位和个体经济组织(以下统 称用人单位)的劳动者在职业活动中,因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引 起的疾病。

”我国《职业病目录》中,规定了职业病有 10 类 115 种。GB/T2800-2008 标准中的术语 “健康损害”与上述“职业病”的概念存在着区别和联系。健康损害不单指劳动者在职业活动中, 因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病,还涉及所有劳动者在职业 活动中由工作活动和/或与工作相关的状况引起或加重的对身体造成的疾病,同时还包含精神上 的。

二、事件 【定义】 发生或可能发生与工作相关的健康损害或人身伤害(无论严重程度),或者死亡的情况。注 1:事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。

注 2:未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事故"。

注 3:紧急情况(参见 4.4.7)是一种特殊类型的事件。(GB/128001-2011 3.9)【理解要点】13 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材1.事件是国际职业健康安全专业领域使用的一种术语表达,是与工作相关的活动引发或可能 引发的人员健康损害或人身伤亡的情况,它通常包含着二种情况:一是人们在从事工作活动中不 期待发生的造成伤害、健康损害或死亡的事情;二是有可能造成伤害、健康损害或死亡后果,但 由于一些偶然因素,实际上没有造成伤害、健康损害或死亡的事情。例如:人员在地板上行走滑 倒,会有二种情况出现:一是跌伤肢体;二是跌倒后无伤害,但他们都是一种事件。再如:物流 公司运输货物时驾驶人员“超速驾驶” ,这是一个可能导致驾驶人员人身伤亡的情况(事件),但是 这个事件不一定就会造成人身伤亡的后果,再比如施工现场高空坠物事件也不一定就会伤人,但 是无论后果如何组织都应对事件高度重视。

2.事故是事件中的一种,当发生的事件造成了人员健康损害或人身伤亡的不良结果时就是事 故。例如:物流公司运输货物时因驾驶人员“超速驾驶”而造成了驾驶人员人身伤亡的结果,如 人员行走滑倒跌伤了肢体,再如施工现场高空坠物砸伤了人等,这都属于“事故” 。事件与事故之 间的关系是事件包含事故,事故是事件中的一种情况。

3.我国的职业健康安全专业领域用事故和未遂事故来表述事件包含的两种情况。当发生的事 件没有造成人员健康损害或人身伤亡的不良结果时可称为“未遂事故” ,组织应对这类事件予以充 分重视并采取措施予以控制。例如:物流公司运输货物时驾驶人员虽“超速驾驶",但未造成驾驶 人员人身伤亡的结果,这就是个“未遂事故” 。

4.在组织中发生或可能发生的与工作相关的紧急情况(如火灾、爆炸、泄露等)是一种特殊类 型的事件。

5.美国的海因里希(w.H.Heiich)对事件进行过较为深入的研究,他在调查了 5000 多起 伤害事故后发现,在 330 起类似的事故中,300 起事故没有造成伤害,29 起引起轻微伤害,一起 造成了严重伤害。即严重伤害、轻微伤害和无伤害事故件数之比为 1:29:300,这就是著名的海 因里希法则,如图 3-1。而其中的 300 起无伤害事故,即为未遂事故。129 300 7000??000 人的不安全行为、物的不安全状态 图 3—1 海因里希法则示意图 海因里希法则反映了事故发生的频率与事故后果严重度之间的一般规律,说明一旦发生事故, 控制事故后果的严重程度是一件非常困难的工作。为了防止严重伤害的发生,应该全力以赴地防 止事件的发生。例如某机械师企图用手把皮带挂到正在旋转的皮带轮上,由于他站在摇晃的梯子 上,徒手不用工具,又穿了一件袖口宽大的衣服,结果被皮带轮卷入而死亡。事故调查表明,他14 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材用这种方法挂皮带已达数年之久,手下的员工均佩服他技艺高超。查阅 4 年来的就诊记录,发现 他曾被擦伤手臂 33 次,则估计无伤害、轻微伤害与严重伤害的比例为 1200:33:1,显然组织更应 该关注的是防止无伤害事件的发生。

海因里希法则是根据同类事故的统计资料得到的结果,实际上不同种类的事故这个比例是不 相同的。日本学者青岛贤司的调查表明,日本重型机械和材料工业的重、轻伤之比为 l:8,而轻工 业则为 1:32。

三、危险源 【定义】 可能导致人身伤害和(或)健康损害(3.8)的根源、状态或行为,或其组合。

【理解要点】 1.危险源的概念源自于现代安全科学的系统安全的发展。系统安全是事故致因理论发展至今 的最新成果,也是安全科学所提出的用于指导事故控制的最新理论和方法。事故致因理论是研究 分析导致事故发生的原因因素的科学理论,该理论将系统中可能导致事故发生的原因因素称之为 事故致因因素(accident-causing factot)。系统安全认为,世界上不存在绝对安全的事物,任何 人类活动中都存在可能导致事故的因素,系统中可能导致事故发生的因素在系统安全中被称作危 险源。

2.依据本标准的定义,危险源是指可能导致人员人身伤害(如人员死亡或肢体残废等)和/或 健康损害(如人员患职业病等)的各种根源(如运转着的机械、辐射或能量源等)、状态(如在高处进 行作业)或行为(如手工提/举重物或在行驶的公交车上,乘客将头或身体其他部位探出窗外的行为 等)。危险源也可以是某些根源、状态或行为的组合。例如:某液化石油气站发生泄漏,现场又有 工作人员吸烟而造成火灾爆炸事故,易燃易爆的液化石油气是导致火灾爆炸的根源,液化石油气 泄漏是导致火灾爆炸的一种状态,而工作人员的违规则是导致火灾或爆炸的行为;由此例可见, 造成火灾或爆炸的危险源是液化石油气(根源)+液化石油气泄漏(状态)+工作人员违规操作(行为) 的组合。

3.根据研究侧重点不同,国内外学者对危险源有多种分类方法,将在后面进一步介绍。

四、危险源辨识 【定义】 识别危险源的存在并确定其特性的过程。

【理解要点】 危险源辨识是职业健康安全管理活动中最基本的活动,只有识别出危险源的存在并准确地确 定其特性,找出导致危险事件或有害暴露的根源,才能有效地控制这些危害的发生。危险源辨识 过程有两个重要的活动并需要获得具体、明确的输出结果:一是运用危险源辨识方法识别出系统 中存在的危险源;二是要确定出每个危险源的特性。

1.识别危险源的存在 根据对危险源概念的分析,危险源可以是系统中存在的能量物质或载体;也可以将其范围拓 展至系统中诱发能量物质或载体意外释放能量的因素。从事故致因的角度,诱发能量物质或载体15(GB/T28001-2011 3.6)(GB/T28001—2011 3.7) 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材意外释放能量的因素所涉及的危险源对象涉及三个类别:物的不安全状态;人的不安全行为;管 理缺陷。危险源辨识过程就是要识别出危险源的存在,能量物质或载体显然是系统中客观的实体 存在;诱发能量物质或载体意外释放能量的因素往往以潜在的或实际出现的两种形式存在于系统 中。在实际的危险源辨识过程中,能量物质或载体作为危险源对象可首先识别,对于诱发能量物 质或载体意外释放能量的因素,可围绕系统中能量物质或载体,识别系统中潜在的或实际出现的 可能诱发能量物质或载体意外释放能量导致事件的因素。我国的安全生产管理通常也将危险源辨 识称之为危险因素识别。

当系统中诱发能量物质或载体意外释放能量的因素都以潜在的不安全因素或危险因素存在 时,依据系统安全的观点,这时的系统是安全的。当系统中诱发能量物质或载体意外释放能量的 因素实际出现时,系统发生事件的可能性增大或系统发生了事件。因此,在我国的安全生产管理 领域,通常把在系统中已经出现的诱发能量物质或载体意外释放能量的因素称之为事故隐患。通 常有事故隐患排查等管理语言 在职业健康安全管理体系中,危险源辨通常是只从组织的活动、设施设备、材料、人的行为 等中识别出可能造成人员伤害和/健康损害的因素,并确定这些因素的特点和性质,从而判断其可 能导致的危险事件或有害暴露类别和导致危险事件或有害暴露发生的直接原因的过程。

2.确定危险源的特性 从依据危险源辨识结果来控制危险源的角度,作为危险源辨识过程的输出不但要确定系统中 危险源的存在,同时还要确定危险源会可能以何种意外形式释放能量并造成伤害、导致伤害的条 件或途径、可能的伤害类型和后果及伤害发生的可能性,这就是所谓的“危险源的特性” 。不同的 危险源,其特性不尽相同;同一种危险源在不同情况和状态下,其特性也不尽相同。然而,危险 源的特性往往决定了其可能造成的危险事件或有害暴露,因此,对识别出的危险源进行系统的分 析,确定其特性并找出与可能造成的危险事件或有害暴露之间的因果关系是十分重要的。表 3.1 给出了一些典型的相关的危险源的能量意外释放的形式和伤害类型的示例。工作活动或场所 高空作业操作或场所 机动车辆驾驶 存在机械设备的场所 起重、提升作业 存在电气设备的区域 存在电源设备、 加热设备、 灶、 炉、 发热体的场所 存在可燃物、助燃物的场所 瓦斯与空气混合物的场所 江、河、湖、海、洪水 产生、贮存、有毒有害物质场所 能量物质或载体 物体落下、抛出、飞散 运动的车辆 运动的机械部分或人体 被吊起重物 带电体 高温物体、高温物质 可燃物、助燃物 瓦斯 水 有毒有害物质 能量意外释放的形式和伤害类型 势能和动能意外释放,人体受到物体打击 动能的意外释放,人体受到机动车辆撞击 动能意外释放,人体受到机械刺、割、压等 势能或动能意外释放,人体重物打击 电能的意外释放, 人体受电击伤害 热能意外释放,人体受到烫伤或高温危害 化学能及热能意外释放,人员烧伤或中毒 化学能意外释放,瓦斯爆炸伤人 动能的意外释放,水导致人员淹溺 化学能的意外释放,造成人员中毒窒息表 3-1 能量意外释放的形式和伤害类型示例 3.能量和物质的运用是人类社会存在的基础,也是每个组织在运作过程中必须运用的,因此16 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材危险源是不可能完全排除的;危险源的存在形式多种多样,有的是显性的而易于识别的,有的则 是隐性而不易识别的。因此,需要采用一些特定的方法识别存在的危险源。本课程将在随后的章 节中给出相关的危险源辨识方法。

五、风险 【定义】 发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。

【理解要点】 1.系统安全工程方法提出的风险概念是指系统中危险源带来的风险,系统的风险是所有事故 致因因素共同作用的结果。根据上述风险定义,系统的风险程度的大小取决于系统中危险源导致 伤害或健康损害的可能性的大小和后果的严重程度两方面,也就是说风险是对可预见的危险事件 或有害暴露发生的概率以及由其导致的人身伤害或健康损害的后果的严重程度两项指标的综合描 述。风险来自于危险源,一个危险源的不同特性可能导致多种不同后果,因此一个危险源可能存 在多个风险。而后果取决于能量物质或载体对象;可能性取决于诱发能量物质或载体意外释放能 量的因素。

2.通常,对发生危险事件或有害暴露的风险的描述主要通过可能性和后果的严重性两个主要 特性来实现。可能性是指危险事件或有害暴露发生的难易程度,通常用概率来描述:严重性是指 危险事件或有害损害一旦发生后,将造成的人员人身伤害和/或健康损害的程度大小。这两个特性 中任意一个过高都会使风险变大,如果其中一个特性不存在或为零,则这种风险就不存在。

例如:对于有电击风险的场所,如果不允许人员进入该场所或人员根本就不可能进入该场所, 则人员在这个场所中遭到电击伤害的可能性就很小,在此种情况下,人员在这个场所中遭受电击 伤害的风险就很低。

六、可接受风险 【定义】 根据组织法律义务和职业健康安全方针已降至组织可容许程度的风险。

【理解要点】 1.可接受风险是指经过组织的努力(如采取适宜的风险控制措施)将原来危害程度较大的风险 降低为危害程度较小且可以被组织所容许的风险。

2.对于一个组织而言,应该承担遵守适用的职业健康安全法律法规的义务,这些职业健康安 全法律法规是组织应遵守的最基本的要求。除此之外,组织根据自身职业健康安全管理的特点和 实际情况制定职业健康安全方针,阐明组织防止人身伤害与健康损害、持续改进和遵守适用法律 法规及其他要求的承诺。

组织根据其应承担的职业健康安全法律义务和职业健康安全方针,对其存在的职业健康安全 风险进行评价,判定其风险程度是否可为组织所接受。

3.由于每个组织的活动、过程、设施、产品等有着不同的特点,其所应承担的职业健康安全 法律义务及其职业健康安全方针不尽相同,其面临的职业健康安全风险不尽相同,其采取的风险 控制措施及效果也不尽相同,因此,每个组织的“可接受风险”也存在差异,也就是说,某种风 险在一个组织中可能被评价为是可接受风险,但在另一个组织中却可能被评价为是不可接受风险。17(GB/T28001-2011 3.21)(GB/T28001-20113.1) 湖南省机械工业质量管理协会 七、风险评价 【定义】 (GB/T28001-2011 3.22)职业健康安全管理体系内审员培训教材对危险源导致的风险(3.21)进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否 可接受予以确定的过程。

【理解要点】 在进行了危险源辨识的基础上,应对识别出的危险源可能导致的风险进行风险评价。风险评价 的目的是运用风险评价方法评价出危险源在某种控制状态条件下的风险程度;然后确定这种风险 程度是否可接受,即危险源在现有控制状态条件下是安全的还是危险的;如果危险源在现有控制 状态条件下风险程度可接受,就可认为现有控制措施是相对充分的,可暂不考虑改进或增加措施, 否则就要改进或增加措施。由定义可知,风险评价过程通常主要包括三个方面的活动: 1.对风险进行评估:对风险进行分析评估时,需要研究分析危险源导致的风险的可能性和严 重性两个方面,组织应选择适用的方法进行风险评估,本教程将在后面的章节中介绍一些常用的 风险评估的方法。

2.对现有风险控制措施的充分性于以考虑:通常,组织会采取一定的控制措施来消除或降低 已识别的危险源导致的风险的可能性和(或)严重性。己采取了控制措施与没有采取任何控制措施 相比而言,对人员造成的人身伤害和/或健康损害是不同的;对同一风险采取不同的控制措施且达 到的不同效果,风险评估的结果往往也是不同的。因此,在对风险进行分析评估时,应充分考虑 到现有风险控制措施的充分性及其已达到的控制效果,才能获得比较准确的风险评估结果。

3.确定风险是否可接受:组织应针对风险评估的结果,根据适用的职业健康安全法律法规要 求、组织的职业健康安全方针和目标以及社会和大众的普遍要求等,来综合判定风险是否是组织 可以接受的。但是,由于职业健康安全法律法规要求、组织的职业健康安全方针和目标以及社会 和大众的普遍要求是会不断发展变化的,因此,对风险的评价也应该是动态的。

八、工作场所 【定义】 在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点。注: 在考虑工作场所的构成时, 组织 (3.17) 宜考虑对如下人员的职业健康安全影响, 例如: 差旅或运输中(如 驾驶、乘机、乘船或乘火车等)、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。(GB/T28001-2011 3.23)【理解要点】 1.组织在实施各项与工作相关的活动时需要在一定的物理地点进行,这些物理地点就是“工 作场所” 。组织实施的与工作相关的活动可能会在不同性质的工作场所中进行,这些场所可能是固 定的工作场所,如组织的办公场所、车间、仓库等固定地点;也可能是临时场所,如建筑施工现 场、紧急抢修现场等;或者是流动场所,如流动商亭、汽车运输等。

2.职业健康安全管理体系主要关注的是组织控制下的工作所场,组织在界定其职业健康安全 管理体系所覆盖的工作场所时应全面准确,组织应将这些工作场所纳入其职业健康安全管理体系 之内,并对工作场所内的职业健康安全进行管理。

3.除了全面界定在组织控制之下的固定的、临时的、流动的工作场所之内,还需考虑对诸18 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材如因工出差或实施运输活动的人员(如驾驶、乘机、乘船或乘火车等)、在客户或顾客处工作的人 员、在家工作的人员等的职业健康安全影响。这些人员实施组织的工作活动时所处的工作场所通 常不能完全受组织控制,但组织还是应采取适宜的措施(如提醒、购买保险等)来保障这些人员在 实施组织控制下的工作活动时的职业健康安全,预防和减少对这些人员可能造成的职业健康安全 危害。

4.从法律和职业健康安全的角度,当工作场所内有多个组织交叉作业时,还需要考虑各个组 织工作场所的界定、各自的职业健康安全责任以及实际拥有该场所的组织的职业健康安全责任, 但无论是场所还是责任的界定,都应符合法律法规的要求。

九、职业健康安全 【定义】 影响或可能影响工作场所内的员工或其他工作人员(包括临时工和承包方员工)、访问者或任 何其他人员的健康安全的条件和因素。注:组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要求。(GB/T28001-20113.12)【理解要点】 1.职业健康安全是指影响或可能影响进入工作场所内的人员的健康和安全的各种条件和因 素,例如:工作活动和过程、能量、物质、设施设备、工作环境和条件等等。

2.通常,在组织的工作场所内己发生的职业健康安全事件可以理解为是对人员的健康安全已 构成了“影响”的条件和因素,而工作场所内的尚未造成事故的危险源可以理解为是“可能影响” 人员的健康安全的条件和因素。

3.受影响的人员既包括在工作场所内的组织的正式员工、临时工,还包括进入工作场所的承 包方人员、参观访问人员和其他人员(如推销人员、顾客等)。

4.遵守工作场所附近或暴露于工作场所内的人员的健康安全方面的法律法规是组织的基本责 任和义务,也是组织实施职业健康安全管理活动的基本准则。因此,组织在建立和保持职业健康 安全管理体系时应识别、获取、更新、传达适用的法律法规要求,并在职业健康安全管理活动中 遵循并贯彻落实。十、职业健康安全管理体系 【定义】(GB/T28001-2011 3.13)组织管理体系的一部分,用于制定和实施组织的职业健康安全方针并管理其职业健康 安全风险。注 1:管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素。

注 2:管理体系包括组织结构、策划活动(例如:包括风险评价、目标建立等)、职责、惯例、程序、 过程和资源。

注 3:改编自 GB/T 2400l-2004,3.8【理解要点】 l .管理体系是建立方针和目标并实现目标的一组相互关联或相互作用的要素。一个组织总的19 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材管理体系可以包括若干个具有特定方针、目标的体系,如职业健康安全管理体系、质量管理体系、 环境管理体系、行政管理体系、人事管理体系、财务管理体系等等。职业健康安全管理体系只是 组织总的管理体系的一个组成部分,是组织若干个具有特定方针目标的管理体系中的一个。

2.组织建立实施职业健康安全管理体系是用于制定和实施职业健康安全方针并对其职业健康 安全风险进行管理的。组织的职业健康安全管理体系以管理危险源及其风险为核心任务,体系中 的各要素是围绕着这个核心任务,既起着不同的作用,又相互关联,从而有机地结合为一个整体, 即职业健康安全管理体系。

3.职业健康安全管理体系的实施运行围绕组织的职业健康安全方针展开,包括制定和职业健 康安全方针所需的组织结构、策划活动(例如:包括风险评价、目标建立等)、职责、惯例、程序、 过程和资源等相互关联和相互作用的要素,以确保组织的职业健康安全方针得以贯彻实现。十一、职业健康安全方针 【定义】(GB/T28001-20113.16)最高管理者就组织(3.17)的职业健康安全绩效(3.15)正式表述的总体意图和方向。注 1:职业健康安全方针为采取措施和设定职业健康安全目标提供框架。

注 2:改编自 GB/T 24001-2004,3.11【理解要点】 1.职业健康安全方针是组织总方针的组成部分,由组织的最高管理者正式表述和颁布。

2.职业健康安全方针表述的是组织的职业健康安全绩效的总体意图和方向,也是组织实施职 业健康安全管理体系的指导思想和行为宗旨。职业健康安全方针应适合于组织职业健康安全风险 的性质和规模,包括防止人身伤害与健康损害、持续改进和遵守适用法律法规及其他要求的承诺。

3.组织在制定职业健康安全方针时应考虑多方面因素,为指导和实施职业健康安全管理工作 提供正确的纲领和方向,也为组织采取措施建立、评审职业健康安全目标提供框架。

十二、职业健康安全目标 【定义】 组织自我设定的在职业健康安全绩效方面要达到的职业健康安全目的。注 l:只要可行,目标就宜量化。

注 2:4.3.3 要求职业健康安全目标符合职业健康安全方针。(GB/T28001-20113.14)【理解要点】 1.职业健康安全目标是组织依据职业健康安全方针制定的,是组织在预定的时间内期望在职 业健康安全绩效方面达到的目的。

2.组织在建立和评审职业健康安全目标时,除了应遵循职业健康安全方针提供的框架外,还 应考虑组织的职业健康安全风险、应遵守的法规和其他要求、可选择的技术方案、财务、运行和 经营要求以及有关的相关方的观点等方面的情况,使所制定的目标切实可行。

3.职业健康安全目标应尽可能地量化,以便于目标的测量和考核。

十三、职业健康安全绩效 (GB/T28001-2011 3.15)20 湖南省机械工业质量管理协会 【定义】职业健康安全管理体系内审员培训教材组织(3.17)对其职业健康安全风险(3.21)进行管理所取得的可测量的结果。注 1:职业健康安全绩效测量包括测量组织控制措施的有效性。

注 2:在职业健康安全管理体系背景下,结果也可根据组织的职业健康安全方针、职业健康安全目标和其他 职业健康安全绩效要求测量出来。【理解要点】 1.职业健康安全绩效是组织在管理职业健康安全风险方面表现出的实际业绩和效果。它综合 地反映了组织的职业健康安全管理体系的符合性、充分性、有效性和适宜性。

2.职业健康安全绩效是职业健康安全风险管理的可测量结果。

组织对职业健康安全绩效的测量既可以包括对职业健康安全管理活动的测量(例如:检查与某 一风险有关的运行活动是否按照有关程序和运行准则实施等),也可以包括对职业健康安全管理结 果的测量(例如:对某一风险控制的效果与预定的目标进行比较等),还可以包括对风险控制措施 的有效性的测量(例如:某项风险控制措施实施后对相关风险防控达到的成果等)。

3. 在组织的职业健康安全管理体系中, 职业健康安全绩效可以依据组织的职业健康安全方针、 目标和其他职业健康安全要求进行测量,其结果可能是好的,也可能是不好的,可以用职业健康 安全方针、目标和其他要求的实现程度来体现,也可以具体地体现在对某一种或某一类危险源及 其风险的控制效果上。

十四、组织 【定义】 具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、社团或其结合 体,或上述单位中具有自身职能和行政管理的一部分,无论其是否具有法人资格,公营或私营。注:对于拥有一个以上运行单位的组织,可以把一个运行单位视为一个组织。

[GB/T 24001-2004,3.16](GB/T28001-20113.17)【理解要点】.1.组织是职责、权限和相互关系得到有序安排的一组人员和设施,人员和设施是组织的基本 要素,而自身职能和行政管理的有序安排是确保组织有效运行的基本保障。

2.组织可以体现为各种不同的性质,如:公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、 社团或其结合体。在这些组织中具有自身职能和行政管理一部分,无论其是否具有法人资格,也 可以视为一个组织。组织可以是公营的,也可以是私营的。

3.如果一个组织是由一个以上的运行单位组成的,则可以将其中一个单独的运行单位视为一个 组织。例如:某商贸集团公司拥有三家商场、两家贸易公司、两家制造厂,则该集团公司中的每 一个商场、贸易公司、制造厂都可以视为一个组织。

十五、相关方 (GB/T28001-2011 3.10) 【定义】 工作场所(3.23)内外与组织(3.17)职业健康安全绩效(3.15)有关或受其影响的个人或团体。

【理解要点】21 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材1.组织的职业健康安全绩效会对工作场所内部和外部的诸多相关个人或团体产生影响。这些 在工作场所内外部主动或被动地与组织的职业健康安全绩效有关或受其影响的个人和团体都是组 织的相关方。其中个人可以包括:组织的员工、员工亲属、股东、顾客等;团体可以包括:供方、 银行、承包方/合同方/合作伙伴、政府主管机构及监督执法部门等。

2.工作场所内的相关方直接面临着组织的职业健康安全危险源和风险,这些相关方既与组织 的职业健康安全绩效有关,又同时受其影响,因此,组织应对这些相关方在组织工作场所内的活 动进行控制。工作场所外的相关方通常不会直接面临着组织的职业健康安全危险源和风险,组织 可以通过有效的信息沟通交流和必要的协商活动,取得这些相关方对组织的职业健康安全管理活 动的支持和配合,同时也接受这些相关方的监督。

3.从广义上说,整个社会都会或多或少的与组织的职业健康安全绩效产生关联。但在实施职 业健康安全管理体系过程中,特别是进行职业健康安全管理体系认证过程中,相关方概念的应用 涉及到组织的责任和义务,应注意确定其范围,而不能无限扩大。

十六、不符合 (G8/T28001-2011 【定义】 未满足要求。[GB/T19000-2008,3.6.2;GB/T24001-2004,3.15] 注:不符合可以是对下述要求的任何偏离: —— 有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等; —— 职业健康安全管理体系(3.15)要求。3.11)【理解要点】 1.不符合是指没有满足要求,即没有满足要求就构成不符合。

2.“要求”是判断符合与否的准则。在组织的职业健康安全管理体系中,其职业健康安全工 作标准、惯例、程序、法律法规、职业健康安全管理体系要求等都是组织实施职业健康安全管理 活动需遵循的基本内容和要求。

3.在组织职业健康安全管理体系实施运行过程中,可能会出现偏离这些要求的情况(例如: 未按安全操作标准或程序实施活动,或职业健康安全活动或过程及其结果违反了相关的法律法规 要求等),这些偏离要求的情况就是职业健康安全管理体系中的“不符合”。

十七、持续改进 【定义】 为了实现对整体职业健康安全绩效(3.15)的改进,根据组织的职业健康安全方针(3.16) , 不断对职业健康安全管理体系(3.13)进行强化的过程。注 1:该过程不必同时发生于活动的所有方面。

注 2:改编自 GB/T 24001-2004,3.2。(GB/T28001-20113.3)【理解要点】 l.持续改进是组织对其职业健康安全管理体系进行不断完善的过程。持续改进过程的有效实 施可以使组织的职业健康安全绩效得到不断改进和提高,以实现组织的职业健康安全方针和目标。22 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材2.组织的职业健康安全管理体系包括许多过程和要素。持续改进过程可以针对整个体系,也 可以针对其中一个或一部分过程和要素,既可以是重大的技术改造项目,也可以是日常渐进的革 新完善活动。

3.持续改进过程不必同时发生在组织职业健康安全管理活动的所有领域。组织的职业健康安全 管理总体绩效体现在许多方面,主要表现在对各种活动的风险控制效果和职业健康安全方针和目 标的实现上,组织可以根据其风险控制的实际状况和既定的职业健康安全方针目标,确定改进对 象的先后次序,有针对性地、逐步地采取适宜的措施来实施持续改进过程,而不需要也没有必要 在其所有活动领域同时实施持续改进过程。十八 纠正措施 【定义】(GB/T28001-2011 3.4)为消除已发现的不符合(3.11)或其他不期望情况的原因所采取的措施。[GB/T19000-2008, 3.6.5] 注 1:一个不符合可以有若干个原因。

注 2:采取纠正措施是为了防止再发生,而采取预防措施是为了防止发生。【理解要点】 1.纠正措施是为了消除已经发现的不符合或其他不期望情况的原因采取的措施,其目的是为 了防止同类或类似的不符合或其他不期望情况再次发生。例如:发生了火灾,扑灭后,对着火的 原因进行分析,针对原因(如线路老化、操作人员违规动火等)采取的措施(如改造线路、对人员进 行培训教育等)就是纠正措施。

2.在职业健康安全管理体系实施运行过程中,当发现不符合或其他不期望的情况(如发生事 件)时,在纠正不符合或处理事件并采取措施降低其职业健康安全后果的同时,组织应对发现不符 合或其他不期望的情况进行调查,确定其产生的原因(一个不符合可能是由多个原因造成的),识 别采取纠正措施的需求,如需要采取纠正措施,应针对调查到的每个原因采取纠正措施,以避免 其再度发生。

十九、预防措施 【定义】 为消除潜在不符合或其他不期望潜在情况的原因所采取的措施。[GB/T19000-2008,3.6.4] 注 l:一个潜在不符合可以有若干个原因。

注 2:采取预防措施是为了防止发生,而采取纠正措施是为了防止再发生。(G8/T28001-20113.18)【理解要点】 1.预防措施是为了消除潜在的不符合或其他不期望情况的原因采取的措施,其目的是为了防 止不符合或其他不期望情况的发生。例如:同行业其他组织发生了操作人员在高处作业活动中高 处坠落伤亡的事故,组织也有高处作业活动,虽然尚未发生高处坠落伤亡的事故,过自纠自查, 调查可能导致发生高处坠落伤亡事故的原因,针对原因 (如高处作业的安全防护装备单一、高处23 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材作业的安全监管措施较少等)采取的措施(如增加高处作业安全保险装备、增加对高处作业监管措 施的力度和频次等)就是预防措施。

2.在职业健康安全管理体系实施运行过程中,组织应本着“预防为主”的基本原则,识别预 防措施的机会,针对识别出的潜在不符合或其他不期望的情况进行调查,确定其产生的原因(一个 潜在不符合可能是由多个原因造成的),评价采取预防措施的需求,如需要采取预防措施,应针对 调查到的每个原因采取预防措施,以防止潜在不符合或其他不期望情况的发生。

二十、文件 【定义】 信息及其承载媒体。[GB/T24001-2004,3.4] 注:媒体可以是纸张,计算机磁盘、光盘或其他电子媒体,照片或标准样品,或它们的组合。(GB/T28001-20113.5)【理解要点】 1.文件的基本构成要素是信息和承载媒体。

2.文件可以呈现为何种适宜的媒体方式,媒体可以是纸张、磁盘、光盘、照片或标准样品或 它们的组合,用这些媒介方式承载着信息。

3.通常,文件可以包括记录、规范、程序文件、作业指导书、报告、标准等。

4.文件的价值在于可以起到沟通意图、统一行为、传递信息、实现增值的作用。有效地使用 文件的可以帮助组织满足要求和实施改进、提供适宜的培训、实现重复性和追溯性、提供客观证 据、评价管理体系的有效性和持续适宜性。二十一、程序 【定义】(G8/T28001-2011 3.19)为进行某项活动或过程所规定的途径。[GB/T19000-2008,3.4.5] 注 1:程序可以形成文件,也可以不形成文件。

注 2:当程序形成文件时,通常称为“书面程序”或“形成文件的程序"。含有程序的文件可称为“程 序文件” 。【理解要点】 1.组织为了高效地获得期望的结果,需要对活动和过程实施控制;在对活动和过程进行策划 时,应考虑实施该活动或过程的规定途径和方法,这些途径方法即称之为程序。

2.程序可以形成文件,也可以不形成文件。

程序可以是口头规定/约定的,口头规定/约定的程序也是用来指导/规范相关活动或过程的, 实施和控制这些活动或过程时应遵守这些口头程序的规定。

程序也可以是书面的,即将程序形成文件,当程序形成文件时,通常称为“书面程序”或“形 成文件的程序” 。含有程序的文件可以称为“程序文件” 。

程序通常需规定实施相关活动或过程的具体方法和途径,可以包括:活动或过程的目的和范 围、做什么、谁来做、何时、何地、如何做、应使用什么材料、设备和文件、如何对活动或近程24 湖南省机械工业质量管理协会 进行控制和记录等。职业健康安全管理体系内审员培训教材3.标准中诸多要素都要求在程序的指导下实施和控制相关的职业健康安全管理活动。程序是 对日常职业健康安全管理工作过程及其要求和方法的提炼和规范,可以为组织中那些重复发生的 或难以控制的活动和过程提供规范化的实施要求和方法,用来指导相关人员实施和控制相应的活 动或过程,以确保活动或过程实施和控制的可靠性、一致性和有效性。二十二、记录 【定义】(GB/T28001-2011 3.20)阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件。[ GB/T24001-2004,3.20]【理解要点】 1.记录是一种特殊类型的文件,它有别于通常意义上的其他文件。

2.记录最直接、最重要的作用是提供证据,它可以为职业健康安全管理体系活动及其结果是 否符合要求并有效实施提供证据。除此之外,记录还具有提供数据信息、实现追溯性、保存信息 资料的作用,并可以为采取改进措施提供依据。二十三、审核 【定义】(GB/T28001-20113.2)为获得“审核证据”并对其进行客观的评价,以确定满足“审核准则”的程度所进行的 系统的、独立的并形成文件的过程。[GB/T19000-2008,3.9.1] 注 1: “独立的” ,不意味着必须来自组织外部。很多情况下,特别是在小型组织,独立性可以通过与 被审核活动之间无责任关系来证实。

注 2:有关“审核证据”和“审核准则”的进一步指南见 GB/T19011。【理解要点】 1.审核是一个过程,其主要的活动是“获得”审核证据并对其进行评价” ,审核过程中,审 核员通过各种适宜的调查方法,收集与审核准则有关的定性或定量的审核证据,并依据审核准则 对其进行客观的评价,以判断其满足审核准则的程度,从而得出审核结论。

2.审核过程的特点在于它是一个系统的、独立的并形成文件的过程。

一所谓“系统”是指审核是一项正式有序的活动。外部审核按合同进行,内部审核需要经过 授权。无论是内部审核还是外部审核,审核员都应按规定的审核准则、程序和方法,全面的审核 和评价审核范围内有关的各项活动、过程和结果。

一所谓“独立”是指审核是一项客观公正的活动,是指在审核过程中应以审核准则为依据, 尊重客观事实和证据,形成的审核发现和作出的审核结论均应基于真实可信的审核证据,并能反 映审核的实现情况和结果。

“客观公正"还表现在审核人员的独立性上,审核人员应不屈服于任何 压力,不迁就任何不合理的要求。审核人员的独立并不意味着审核必须由受审核方外部的人员实 施,当审核由组织内部的人员实施时,审核人员不应审核与自己有责任关系的工作活动,以保持25 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材审核的客观公正。在第三方认证审核的情况下不应对受审核方既提供咨询又进行审核等方面。

一所谓“形成文件”是指审核过程的策划准备、实施情况及其结果均需适当地形成文件,如 审核计划、检查表和抽样计划、审核记录、不符合报告、审核报告等。

3.对于管理体系而言,审核的对象可以是质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理 体系、食品安全管理体系等,根据不同的审核对象,可将审核分为“质量管理体系审核”“环境 、 管理体系审核”“职业健康安全管理体系审核”“食品安全管理体系审核”等不同的类型。

、 、第四章 职业健康安全管理体系要求 教学目的:使学员理解 GB/T28001-2011 标准第 4 章中给出的 OHSAS 要求每一个要素的内涵。理解职业健康安全管理体系要求之间的逻辑关系。第1节【标准内容】4.1总要求组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系,确定如何满 足这些要求,并形成文件。

组织应界定其职业健康安全管理体系的范围,并形成文件。

【理解要点】 1.组织应建立并保持职业健康安全管理体系,通过职业健康安全管理体系的实施,帮助组织 系统地控制职业健康安全风险并改进其绩效。

2. “建立”是指组织按标准的要求,规定组织结构、职责、策划、活动、惯例、程序、过程 和资源等方面的要求和内容,并适当地形成文件。

3. “实施和保持”是组织按标准要求建立了职业健康安全管理体系,就应该按体系的要求运 行,并且应该持之以恒运行,而不应虎头蛇尾一开始运行良好,但很快就放松要求,使体系的运 行不断滑坡。

4. “持续改进帮要求组织在实施和保持体系运行的过程中,应不断改进和完善 OHSAS,提高职 业健康安全绩效。

5.组织在建立其职业健康安全管理体系之初就应界定体系的覆盖范围,并形成文件。在符合 组织工作场所定义的前提下,组织可选择在整个工作场所的一部分来实施职业健康安全管理体系。

一旦工作场所被界定,工作场所内所有与组织或其某部分的活动和服务相关的工作均需包含在职 业健康安全管理体系中_。在界定范圈并形成文件时,需注意就体系覆盖人员、活动和场所予以确 定。体系的范围不宜将工作场所中可能影响组织员工和受组织控制的其他人员韵职业健康安全的 运行或活动排除在外。在界定范围或考虑对范围作出变更时,组织也可参考 ILO-OSH:2001 的相关 建议,与员工进行协商。

6.组织可以采用初始评审的方法将组织职业健康安全管理现状与 GB/T28001-2011 的要求(包 括适用的法律法规或其他要求)进行比较,以确定这些要求被满足的程度。初始评审目的是为了考 虑组织面临的所有职业健康安全风险,以作为建立职业健康安全管理体系的基础:进一步的指南26 湖南省机械工业质量管理协会 可参见 GB/T28002-2011 标准。职业健康安全管理体系内审员培训教材【证明符合 GB/T28001 标准所需的主要审核证据】 1.是否建立文件化的职业安全健康管理体系。范围界定是否符合标准要求; 2.OHSAS 是否以危险源为核心建立的职业健康安全管理体系满足本标准要求; 3.以上两条可通过文件审核、现场审核后验证。第2节【标准内容】 4.2 职业健康安全方针4.2 职业健康安全方针最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针,并确保职业健康安全方针在界定的职 业健康安全管理体系范围内: a)适合于组织职业健康安全风险的性质和规模; b)包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的承诺; c)包括至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其他要求 的承诺: d)为制定和评审职业健康安全目标提供框架; e)形成文件,付诸实施,并予以保持; f)传达到所有在组织控制下工作的人员,旨在使其认识到各自的职业健康安全义务; g)可为相关方所获取; h)定期评审,以确保其与组织保持相关和适宜。

【理解要点】 1.职业健康安全方针是组织在职业健康安全方面的宗旨、方向和行动准则,表明了组织对职 业健康安全管理的承诺,尤其是组织最高管理者的承诺,一个好的方针能够有效地指引组织实施 和改进组织的职业健康安全管理体系,进而保持和改进职业健康安全绩效。

2.组织的最高管理者承担确定和批准职业健康安全方针的职责,最高管理者在制定和实施职 业健康安全方针过程中的持续、积极地参与是非常关键的。

3.组织制定的职业健康安全方针应切合组织的职业健康安全风险的实际情况,既不夸大也不 缩小组织所面临的风险的性质和规模,方针应符合组织的未来愿景并具有实现意义,并能为制定 和评审目标提供框架。例如:某机械加工企业的职业健康安全方针中包括“减少机械伤害、杜绝 火灾发生”的内容,既体现了组织的性质和特点,也为改进指明了方向,并可以在方针的基础上 制定进一步的目标。

5.职业健康安全方针的内容应至少包括以下两个方面的承诺: 一防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的承诺 一至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其他要 求的承诺,这是组织控制其职业健康安全风险应达到的基本要求。

6.职业健康安全方针应形成文件,并通过职业健康安全管理体系的实施运行来实施和 保持职业健康安全方针。27 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材7.组织应以适当的方式(如文件、培训、宣传、公示等)将职业健康安全方针传达给所有在组 织控制下的员工,使他们认识职业健康安全管理对其自身工作环境质量的影响,理解自己在实现 职业健康安全方针中应承担的职业健康安全义务。

8.组织应采取对外宣传等适宜的方式,使组织的相关方(如顾客、供应商、分包方、访问者 等)能获取职业健康安全方针,以使组织在贯彻实施和保持职业健康安全方针的过程中,得到相关 方的配合、支持、促进和监督。

9.组织的职业健康安全方针应具有持续的适宜性和有效性。由于组织所面临的各种内、外部 条件、因素和要求(如组织的产品和活动、危险源及其风险、法律法规、社会责任、相关方的期望 等)是不断发展变化的, 而这些发展和变化可能会影响职业健康安全方针的适宜性和有效性。

因此, 组织应定期评审职业健康安全方针,并根据需要适当调整和修改方针,以确保其能适应于变化的 条件、因素和要求,始终保持其适宜性和有效性。对职业健康安全方针的评审可以在管理评审时 进行。若方针发生变化,则宜将修订的方针传达到所有在组织控制下工作的人员。

【证明符合 GB/T28001 标准所需的主要审核证据】 1.形成文件的职业健康安全方针(其内容包括持续改进和遵守职业健康安全法规和其他要求 的承诺,与组织的职业健康安全风险的性质和规模相适应的证据); 2.职业健康安全方针的批准与控制证据; 3.对职业健康安全方针进行定期评审的证据; 4.向员工传达职业健康安全方针的证据; 5.相关方可获取职业健康安全方针的证据。第3节【标准内容】4.3 策 划4.3.1 危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 组织应建立、实施并保持程序,以便持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施的确定。

危险源辨识和风险评价的程序应考虑: --常规和非常规活动; --所有进入工作场所的人员(包括承包方人员和访问者)的活动; --人的行为、能力和其他人的因素; -- 已识别的源于工作场所外,能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响 的危险源; -- 在工作场所附近,由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源; 注 l:按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。

--由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料; --组织及其活动、材料的变更,或计划的变更; --职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等,及其对运行、过程和活动的影响; -- 任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务(也可参见 3.12 的注); 一--对工作区域、过程、装置、机器和(或)设备、操作程序和工作组织的设计,包括其对人的28 湖南省机械工业质量管理协会 能力的适应性。

组织用于危险源辨识和风险评价的方法应:职业健康安全管理体系内审员培训教材--在范围、性质和时机方面进行界定,以确保其是主动的而非被动的; --提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。

对于变更管理,组织应在变更前,识别在组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与 该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。

组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。

在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时,应按如下顺序考虑降低风险: --消除: --替代; --工程控制措施; --标志、警告和(或)管理控制措施; --个体防护装备。

组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新。

在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时,组织应确保职业健康安全风险和确定的控制 措施能够得到考虑。

注 2:关于危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的进一步指南见 GB/T28n02—2011。

【理解要点】 1.危险源有可能导致人身伤害或健康损害,因此,在评价与危险源相关的风险之前,必需首 先辨识危险源。这是建立和实施职业健康安全管理体系的核心环节。如果对危险源未采取控制措 施或现有控制措施仍不充分,则宜按照控制措施的层级选择顺序要求实施有效的控制措施。

2.组织需应用危险源辨识和风险评价过程来确定用于降低事件风险的必要措施。风险评价过 程的总目的在于,认识和理解可能由组织活动过程所产生的危险源,并确保其对人员所产生的风险 能够得到评价、排序并控制至可接受程度,这可通过以下途径来买现: --开发一种用于危险源辨识和风险评价的方法; --辨识危险源; --在考虑有控制措施的充分性的同时评估相关的风险(可能有必要获取额外的数据,并作出进 一步分析,以便实现合理的风险评估); --确定这些风险是否可接受; --必要时确定适当的控制措施(工作场所的危险源及其控制方式通常在规章、行为守则和监管 机构所发布的指南以及行业指南文件中有所界定)。

风险评价的结果使组织能够对降低风险的可选方案加以比较,并为进行有效的风险管理确定 资源配置的优先顺序。

对于危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的过程来说,其输出也宜用于建立和实施职业 健康安全管理体系的全过程。

为确保有效,组织的危险源辨识和风险评价程序宜考虑: ? 危险源;29 湖南省机械工业质量管理协会 ? ? ? ? ? 风险; 控制措施; 变更管理; 文件; 持续评审。职业健康安全管理体系内审员培训教材为确保应用的一致性,建议将这些程序形成文件。

有关危险源辨识、风险评价和风险控制确定的具体方法将在基础知识部分详述。

4.组织应建立对危险源辨识、风险评价和确定风险控制措施的程序,并按程序的规定实施, 以确保危险源辨识的充分性、风险评价的客观性和风险控制确定的合理性。危险源辨识、风险评 价和风险控制确定程序应包括以下方面的内容: a.常规和非常规活动 组织在进行危险源辨识、风险评价和风险控制的确定时,既要对常规活动中的危险源进行辨 识、风险进行评价,还要对非常规活动中的危险源进行辨识、风险进行评价。

--常规活动是按组织策划的安排在正常状态下实施的活动。例如:组织按既定要求和计划实 施的生产运行活动;按计划的安排进行的设施设备的维护保养活动等。

--非常规活动是组织在异常和紧急情况下实施的活动,包括周期性的、偶然的、紧急的活动 和状况。例如:设施或设备的清洁;过程临时更改;非预定的维修;厂房或设备的启用或关闭; 现场外的访问(如:实地考察、作为客户走访供应商、勘查、远足);翻新整修;极端气候条件; 公用设施(如供电、供水、系统)的毁坏;临时安排;紧急情况。

组织在进行危险源辨识、风险评价和风险控制的策划时还应充分考虑过去、现在、将来三个 时态。组织在对现有危险源进行充分考虑的同时,还应考虑到历史上发生活动中遗留的对目前仍 有影响危险源和风险,以及正在进行和计划中的活动对将来可能会带来的危险源和风险。

b.所有进入工作场所的人员(包括承包方人员和访问者)的活动 组织在进行危险源辨识、风险评价和风险控制的策划时,应考虑到所有进入工作场所的人员 的所有人员(如:顾客、访问者、服务承包方、送货员、员工等),以及: --因他们的活动而产生的危险源和风险; --因使用他们所提供给组织的产品或服务而产生的危险源; --他们对工作场所的熟悉程度; --他们的行为。

工作场所不仅包括组织的固定内部工作场所(如厂内车间、仓库等),还包括与组织的生产、 服务活动有关的外部场所(如维修服务部等)、临时场所(如临时抢修现场等)、流动场所(如流动商 亭等)。

进入工作场所的人员的活动不仅包括组织内部的人员的活动(如厂内各车间人员的生产活动、 仓库人员的库管活动等),还包括进入工作场所的参观访问人员、承包方人员和其他人员活动(如 承包施工任务的施工单位人员的施工活动、承包运输服务的运输单位人 员的提、送货运输活动等)。

危险源辨识宜考虑进入工作场所的所有人员,以及因他们的活动而产生的危险源和风险;因 使用他们所提供给组织的产品或服务而产生的危险源;他们对工作场所的熟悉程度;他们的行为。

c.人的行为、能力和其他人的因素30 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材在评估过程、设备和工作环境的危险源和风险时,组织宜考虑诸如人的行为、能力和局限性 等因素。每当存在人机界面时,组织均宜考虑人类工效学。人类工效学考虑议题包括易于使用、 可能的操作失误、操作员压力和使用者疲劳等方面。

在考虑人类工效学时,组织的危险源辨识过程宜考虑如下各项及其相互作用: 一工作性质(工作场所布局、操作者信息、工作负荷、体力劳动、工作类型); 一环境(热、光、噪声、空气质量); 一人的行为(性格、习惯、态度); 一心理能力(知觉、注意力); 一生理能力(生物力学、人体测量或人的身体变化)。

d.己识别的源于工作场所外,能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响 的危险源 在某些情况下,可能会存在虽发生或源自工作场所外但会对工作场所内的人员产生影响的危 险源(如相邻组织释放的有毒物质等)。如果组织能够事先预见此类危险源,则宜对其进行处置。

e.在工作场所附近,由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源; 注 1:按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。

组织可能有义务考虑自身产生的、越过其工作场所边界的危险源(如在工作场所界内边缘的易 燃物质储罐区发生事故对外部环境的影响),尤其是当法律法规对此类危险源规定了相应的义务或 责任时。基于法律规定,此类危险源也可通过环境管理体系进行处理。

f.由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料 组织在进行危险源辨识、风险评价和风险控制的确定时,应考虑到工作场所内的基础设施、 设备和材料中存在的危险源及其风险。这些基础设施、设备和材料不仅包括工作场所内本组织自 有的生产、服务、监测等设施(如组织拥有的建筑物、各种车床、电气设备、主要生产原材料、辅 助生产材料等),还包括外部提供给组织的设施(如组织租赁的仓库、电气设施、动力设施、客户 的材料等)。

g.组织及其活动、材料的变更,或计划的变更 由于组织的经营、生产活动都是在不断地发展变化的,因此,当组织及活动、材料的变理, 或计划的变更,例如使用新技术、新工艺、新材料、新设备等,或计划进行这些变更时组织的危 险源及其风险也会发生变化。危险源辨识、风险评价和风险控制的确定活动也应是动态的及时的 适应于这些变化,并在这此变更之前完成。

h.职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等,及其对运行、过程和活动的影响 由于组织的管理和职业健康安全管理体系都是在不断地发展变化的,也可能因为经营管理的 需要进行临时性变更调整如组织结构、策划活动(例如:包括风险评价、目标建立等)、职责、惯 例、程序(3.19)、过程和资源的更改。因此,当组织职业健康安全管理体系的更改包括临时性 变更等都可能对其运行、过程和活动产生影响,导到危险源及风险发生变化,例如组织机构发生 变化、工作程序进行调整、临时组建项目组等。危险源辨识、风险评价和风险控制的确定活动也 应是动态的及时的适应于这些变化。

i.任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务 组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要 求。进行危险源辨识和风险评价的重要依据是法律要求,因此组织在进行危险源辨识、风险评价 和风险控制的确定时,应考虑到任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务。31 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材i.对工作区域、过程、装置、机器和(或)设备、操作程序和工作组织的设计,包括其对人的 能力的适应性 对风险进行控制的最好、最有效的方法是从根源处消除或降低职业健康安全风险。因此,组 织在进行危险源辨识、风险评价和风险控制的确定时,应确保在设计工作区域、过程、装置、机 器和(或)设备、操作程序和工作组织的设计时就充分考虑其中存在的危险源及其风险并确定消除 或降低风险所需的措施,包括考虑相关人员的能力,使之与人的能力相适应,以便从根本上消除 或降低职业健康安全风险,实现本质安全。这也是预防为主思想的具体体现。例如:设计某工作 场所时应辨识、评价和确定:位置的安全性(包括安全距离),格局的安全合理性,工作场所内需 配备的安全设施/装置(如消防、报警、通风、防爆、接地、避雷等),该工作场所内人员需达到的 技能要求以及个体防护方面的需要等等。又如:设计某装置或机械设备时考虑:适宜的安全防护 装置(如隔离罩、隔音罩等),紧急制动装置,操作部位的位置、高度是否便于人员操作等等。

5. 危险源辨识和风险评价的方法没有统一的规定, 组织在选择危险源辨识和风险评价的方法, 进行危险源辨识、风险评价结果和风险控制时应结合组织的活动和所在行业的特点,确定适合于 组织的方法,应满足以下方面的要求: a.在范围、性质和时机方面进行界定,以确保其是主动的而非被动的 组织应依据其职业健康安全风险的范围、性质和时机方面确定适用的方法,以确保危险源辨 识和风险评价的方法是主动性的而不是被动性的。

由于组织所面临的职业健康安全风险是动态的,其进行危险源辨识和风险评价的方法也应该 能够适应于这些变化,组织应依据其风险的范围、性质和时间变化,采用主动性的而非被动性的 危险源辨识和风险评价方法。

“主动性”的方法,可以理解为在实施活动和使用设备之前就进行危险源辨识和风险评价, 以确定并实施相应的风险控制措施,以达到防止、消除、降低或控制风险的目的,才能真正起到 预防职业健康安全危害的作用。主动性的方法体现了预防为主的思想。

例如:某组织新引进了一条生产流水线,在此生产流水线正式投入使用之前,就对此流水线中 的活动和设备进行危险源辨识和风险评价,并确定相应的风险控制措施,这些风险控制措施应在 生产流水线正式投入使用前得到落实,以防止、降低或控制此流水线生产活动及其设备的职业健 康安全风险。

又如:某组织更新了某产品的工艺过程,在按更新后的工艺过程实施之前对其进行危险源辨 识和风险评价,确定并落实风险控制措施以防止、降低或控制由于更新工艺过程而导致的职业健 康安全风险。

“被动性”的方法,可以理解为针对已出现的风险进行事后处理的方法。例如:某煤矿针对 员工中已出现的职业病采取的被动的治疗措施等。

b.提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。

组织在选择危险源辨识和风险评价的方法,进行危险源辨识、风险评价结果和控制措施确定 时应在充分考虑现有的风险控制措施的实施情况和效果的基础上,对辨识出的危险源进行风险评 价,并对风险进行分级,以判断哪些是组织可接受的风险,哪些是组织不可接受的风险。对于可 接受风险,组织应保持己采取的现有风险控制措施并监测其有效性,一般不需要策划其他的风险 控制措施。对于不可接受的风险,组织风险评价方法应能根据风险级别的大小和风险的特点对风 险进行确认,并对风险等级及需优先控制的风险进行排序和区分。组织应形成的风险文件。根据32 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材不可接受风险的不同策划不同的风险控制措施,并确定在适当的时候运行控制措施。需要强调的 是,组织没有必要针对每一种风险都制订目标和管理方案来消除或控制风险。

6.对于变更管理,组织应在变更前,识别在组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中 与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。

组织宜管理和控制可能影响其职业健康安全危险源和风险的任何变更。这包括组织构、员工、 管理体系、过程、活动、材料使用等的变更。此类变更在其引入前宜通过危险源辨识和风险评价 进行评估。

组织不仅在设计阶段,考虑新的过程或运行所带来的危险源和潜在的风险,还宜在组织以及 现有的运行、产品、服务或供方发生变更时,考虑变更所带来的危险源和潜在风险。宜启动变更 管理过程的情况示例如下:新的或经修改的技术(包括软件等)、设备、设施或工作环境;新的或 经修订的程序、工作惯例、设计、规范或标准;不同类型或等级的原材料;现场组织结构和人员 配备包括所用承包方的重大改变;健康安全设施和设备或控制措施的改变。

为确保任何新的或变化的风险为可接受风险,变更管理过程宜考虑:是否已产生新危险源; 何为与新危险源相关的风险;源自其他危险源的风险是否己发生变化;变更是否可能对现有风险 控制措施产生不利影响; 在综合考虑了措施的可用性、可接受性以及现时和长期成本的情况下,是否已选择了最适宜 的控制措施。

7.组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。

组织的确定控制措施的目的是为了降低职业健康安全风险、取得良好的职业健康安全绩效。

因此,组织在确定控制措施时,应充分考虑到风险评价的结果和风险控制的效果,即要考虑哪些 风险是组织不可接受的风险,哪些风险需要优先采取措施予以消除或降低,从而确定组织需要针 对哪些风险制定控制措施。

8.组织在策划风险控制措施过程中,当风险控制措施与经济效益发生矛盾时,宜优先考虑风 险控制技术对策上的要求,并应按直接安全技术措施、间接安全技术措施、指示性安全技术措施、 个体防护措施顺序选择风险控制措施: 一消除:通过合理的设计和科学的管理,尽可能从根本上消除风险;如采用无害工艺技术、 生产中以无害物质代替危害物质、实现自动化作业、遥控技术等; 一替代:改用危害性较低的物质等措施以降低或减小风险的措施。在工艺上可行的条件下, 在生产过程中不用或少用可燃可爆物质,如用不燃或不易燃烧爆炸的有机溶剂(如 CCl4 或水)取代 易燃的苯、汽油,根据工艺条件选择沸点较高的溶剂等。

一工程控制措施:若不能或不完全能实现直接安全技术措施时,必须为生产设备设计出一种 或多种安全防护装置,最大限度地预防、控制事故或危害的发生。常采用的工程控制措施包括隔 离、连锁、屏护等措施。

一标志、警告和(或)管理控制措施:指示性安全技术措施。间接安全技术措施也无法实现时, 须采用检测报警装置、警示标志等措施,警告、提醒作业人员注意,以便采取相应的对策或紧急 撤离危险场所。采用安全操作规程、安全教育、培训等以预防和减少风险带来的危害。

一个体防护装备:若间接、指示性安全技术措施仍然不能避免事故、危害发生,则应采用个 人防护用品等来预防、减弱系统的风险程度。

9.组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新。33 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材由于组织的经营、生产、管理活动都是在不断地发展变化的,外部社会对组织的要求以及法 规和其他要求也是不断变化的,因此,组织的危险源、风险及控制措施也会发生变化。危险源辨 识、风险评价和风险控制的策划活动也应是动态的并适应于这些变化,组织应将危险源辨识、风 险评价结果及风险控制的结果信息形成文件,并根据实际情况的变化而及时更新这些信息。

10.在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时,组织应确保职业健康安全风险和确定的 控制措施能够得到考虑。

组织建立、实施和保持职业健康安全管理体系是为了降低职业健康安全风险、取得良好的职 业健康安全绩效而建立的。因此,组织在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时,应充分考 虑到风险评价的结果和风险控制的效果,即要考虑哪些风险是组织不可接受的风险,哪些风险需 要优先采取措施予以消除或降低,从而使这些措施能够贯彻在体系的全过程中,从而实现体系的 目标。

【证明符合 GB/T28001 标准所需的主要审核证据】 1.危险源辨识、风险评价和风险控制确定程序; 2.辨识出的危险源,评价出的不可接受风险及其更新的证据(包括危险源辨识风险评价的充 分性方面的证据); 3.确定的风险评价方法及其适宜性的证据; 4.规定的风险的确认、风险优先次序的方法,以及确定每个危险源的风险水平和风险优先次 序的证据; 5.体现风险控制措施确定的证据; 6.策划的风险控制措施及其充分性和适宜性的证据; 7.将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新的信息; 8.建立、实施和保持职业健康安全管理体系时,职业健康安全风险和确定的控制措施能够得 到贯彻的信息。4.3.2【标准内容】法律法规和其他要求组织应建立、实施并保持程序,以识别和获取适用于本组织的法律法规和其他职业健康安全 要求。

在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时,组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵 守的其他要求得到考虑。

组织应使这方面的信息处于最新状态。

组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。

【理解要点】 1.法律法规和其他要求是组织的职业健康安全行为准则和应当遵守的基本行为规范,也是建 立和实施职业健康安全管理体系的基本输入信息,同时也是组织进行危险源辨识和风险评价的重 要依据之一,是衡量组织职业健康安全绩效的重要准则。在建立、实施和保持职业健康安全管理 体系时,组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。

2. “法律法规”通常是指与组织的危险源和风险有关的,由政府部门(包括国际、国家和地方)34 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材发布或授予的,具有法律效力的各种要求或授权。法律法规有多种形式,例如:法律、法规、条 例和规章、法令和指令、许可、执照或其他形式的授权、执法部门发布的规定、司法或行政裁决 等。

3. “其他要求”一般是指其他能够控制或影响组织职业健康安全行为的所有规定和要求。例 如:组织与员工的协议;与相关方的协议;与职业健康监管机构的协议;非法规性指南;自愿原 则、最佳做法或行为准则、章程;组织或其上级组织的公开承诺;企业或公司的要求等待。

4.组织应建立并保持程序,用以: 1)识别组织适用的法规和其他要求 职业健康安全方面的法规和其他要求很多,组织在识别适用于组织的法规和其他要求时,应 充分考虑到组织的活动、产品和服务实现过程、危险源辨识和风险评价的结果、组织内外部的要 求、相关方的要求和期望等诸多力面的因素,以识别适用于组织的、现行有效的职业健康安全法 规和其他要求。同时,组织还应识别和了解组织内哪些活动受到哪些法规和其他要求的影响,其 具体内容是什么,组织内哪些部门或人员实施的工作活动需要遵守哪些适用的法规和其他要求。

组织可以根据初始评审的结果来考虑法律法规和其他要求,但法律法规和其他要求需适宜于织内 各部门;组织的活动;组织的产品、过程、设施、设备、材料和人员;组织的场所。

2)获得适用的法规和其他要求 组织应建立获取适用的法规和其他要求的渠道和方法,包括跟踪和获取适用的法规和其他要 求变化和发展的信息。获取适用法规和其他要求的渠道和方法很多,例如:国际互联网;图书馆; 贸易协会;监管机构;法律服务机构;职业健康安全研究机构;职业健康安全咨询机构;设备生 产商;材料供应商;承包方;顾客;政府部门;信息服务公司;报纸杂志;行业信息简报等。

5.适用于组织的职业健康安全法规和其他要求不是一成不变的,组织应关注法规和其他要求 的发展和变化情况,应能根据组织的活动、过程及内、外部要求和实际情况的变化,及时地识别 并获得适用法规和其他要求的变化信息,以确保及时更新组织适用的法律法规和其他要求方面的 信息。

6.组织应将适用的法规和其他要求(包括更新的信息)及时地传达给员工和其他相关方,以便 员工和其他相关方能够理解和掌握应执行和遵守的法规和其他要求,并在其相关的工作活动中予 以贯彻落实。组织可以采用培训、发放相关文件资料、简报、约定合同/协议、调查表、回访、座 谈会等适宜的方式和途径来传达适用的法规和其他要求。

【证明符合 GB/T28001 标准所需的主要审核证据】 1.识别和获取适用的法规和其他要求的程序 2.识别和获得的适用法规和其他要求的证据 3.将法规和其他要求传达给员工和相关方的证据 4.更新组织适用的法律法规和其他要求方面的信息的证据。4.3.3【标准内容】目标和方案组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康安全目标。35 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材可行时,目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针,包括对防止人身伤害与健康损害, 符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求,以及持续改进的承诺。

在建立和评审目标时,组织应考虑法律法规要求狸应遵守的其他要求及其职业健康安全风险。

组织还应考虑其可选技术方案,财务、一运在和经营要求,以及有关的相关方的观点。

组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括: a)为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定; b)实现目标的方法和时间表。

应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审,必要时进行调整,以确保目标得以实现。

【理解要点】 一、目标的理解要点 1.建立目标是职业健康安全管理体系策划所必需的组成部分。组织宜建立目标以实现职业健 康安全方针所作出的承诺,包括防止人身伤害和健康损害的承诺。建立和评审目标的过程以及实 施为实现目标而所制定的方案的过程,为组织持续改进其职业健康安全管理体系和提高其职业健 康安全绩效提供了一种机制。

2.组织应在其内部各个有关职能和层次上建立形成文件的职业健康安全目标,并通过各职能 和层次实施的职业健康安全管理活动来实施、保持和实现目标。可行时,尽量制订量化的目标, 以便测量其实现的程度。如果目标是明确的、可测量的、可实现的、相关的和及时的,那么组织 就更易于测量目标实现的进展。在英文中,有时将“明确的(specific)、可测量的(measurahle)、 可实现的(achievahle)、相关的(relevant)和及时的(timely)目标”称为“SMART 目标” 。

3.在建立职业健康安全目标时,组织需考虑己识别的法律法规和其他要求以及职业健康安全 风险,组织宜利用从策划过程中所获得的其他信息(如职业健康安全风险优先顺序表等),以确定 是否需建立与组织的每项法律法规和其他要求或每项职业健康安全风险均相关的特定目标。需要 说明的是,组织不需要针对每项法律法规和其他要求或每项已辨识的职业健康安全风险分别建立 职业健康安全目标。

4. 组织制订的目标应是合理而适宜的, 应是通过职业健康安全管理体系的实施有能力实现的。

组织在建立和评审职业健康安全目标时应考虑以下方面的因素: --法律法规和其他要求 组织在职业健康安全方针中作出了遵守适用的法律法规和其他要求的承诺,这个承诺应在目 标中予以具体贯彻和落实。组织既可以依据适用的法规和其他要求中的规定和要求来建立目标, 也可以将法规和其他要求直接作为组织的目标。组织建立的目标应符合有关法规和其他要求。组 织建立的目标的适宜性可以依据适用的法规和其他要求进行评审。

--职业健康安全风险 组织在建立目标时应充分考虑组织的危险源和风险的特点,根据危险源辨识和风险评价的结 果以及评定的风险等级,来确定哪些风险是需要通过制订目标来加以消除或控制的。目标的内容 可以根据识别的危险源以及评价的风险程度来确定,可以包括风险级别的降低、工伤事故和职业 病事故的减少等。组织建立和评审目标时应考虑职业健康安全危险源和风险,但这并不意味着组 织需要针对每一种危险源和风险建立目标。

--可选择的技术方案36 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材目标的实现需要有适宜的技术方案作为支持,因此,组织在建立和评审目标时,应考虑到组 织在实现目标过程中是否有可以选择实施的技术方案,以确保技术上的可行性。没有可行的技术, 再好的目标也是枉然。

--财务、运行和经营要求 组织为实现目标很可能需要投入资金,没有足够的财力资源作为支持,是很难实现目标的。

因此,组织在建立和评审目标时应充分考虑到组织的财务资源的状况,以使在实现目标的过程中 有充分的财务资源做支持。

组织现有的运行条件和既定的经营要求对目标的建立和实现也会产生影响,因此,组织在建 立和评审目标时也要充分考虑到运行和经营要求。

--相关方的意见 相关方(如员工、地方政府、监管部门等)对组织的职业健康安全绩效也会提出相应看法和意见, 因此,组织在建立和评审目标是,应充分考虑到相关方的意见,以使组织能更好地满足相关方在 职业健康安全绩效方面的期望和要求。

5.当组织的职业健康安全方针、适用的法规和其他要求、危险源和风险、技术方案、财务、 运行、经营要求以及相关方的意见发生变化时,都可能会对目标的合理性和适宜性产生影响。因 此,组织应对目标的持续合理性和适宜性进行评审,并在必要时及时更新目标,以确保目标持续 的合理性和适宜性。

6.典型的目标类型的示例可包括: --以具体指定某物增加或减少一个数量值来设定目标(如减少操作事件 20%等); --以引入控制措施或消除危险源来设定目标(如降低车间的噪声等); --以在特定产品中引入危害较小的材料来设定目标; --以提高工作人员有关职业健康安全的满意度设定目标(如减低工作压力等): --以减少在危险物质、设备或过程中的暴露来设定日标(如引入准人控制措施或防护措施等); --以提高安全完成工作任务的意识或能力来设定目标; --以在法律法规即将颁布前作出妥当部署以满足其要求来设定目标。

7.在建立职业健康安全目标期间,宜关注那些最可能受到职业健康安全目标影响的人员的信 息或数据,这可有助于确保目标合理且得到更广泛认可。对源自组织外部(如承包方或其他相关方 等)的信息或数据加以考虑,这对建立目标也很有益处。职业健康安全目标宜既针对组织内广泛、 共同的职业健康安全问题,又针对特定于单个职能和层次的职业健康安全问题。

二、方案的理解要点 1.为了实现目标,组织应制定职业健康安全管理方案,职业健康安全管理方案规定的是实现 目标的具体职责、方法和时间进程,是为实现所有职业健康安全目标或单个职业健康安全目标而 制定的行动计划。对于复杂问题,可能需要制定更为正式的项目计划以作为方案的一部分。

2.职业健康安全管理方案应形成文件,并包括以下两个方面的内容: --实现目标的职责的权限 目标的实现可能会涉及到组织内多个有关的职能部门和层次人员,为了确保这些职能部门和 层次人员都能明确其在实现目标时应发挥的作用和承担的职责和权限,管理方案中应明确地规定 每项具体措施和活动所涉及的职能部门和层次人员的职责,以确保每项措施和活动都能得到有效 的贯彻落实。37 湖南省机械工业质量管理协会 --实现目标的方法和时间表职业健康安全管理体系内审员培训教材目标的实现需要有具体的、适宜的、可行性的方法措施来予以保障,组织在针对某一目标制 定方法时,应从技术、经济、资源(财力、人力和基础设施)、所需执行的任务和效果等多方面考 虑其可行性,从而确定切实可行的实现目标的方法。

目标的实现不应是无限期的,而应有时间限定,有些目标可能在较短的时间内即可实现,有 些则可能需要较长的时间。在管理方案中组织宜为所需实施的各个具体任务、措施和活动指定职 责、权限和完成时间,以确保职业健康安全目标可在总体时间框架内得到实现。这也有助于对管 理方案的实施进度和效果进行检查。

3.组织应在计划的时间间隔内定期对管理方案的实施情况及效果进行评审,以保持管理方案 持续的可行性和有效性。这可作为管理评审的一部分来进行,或者可以更频繁地进行。如果既定 的管理方案所涉及的活动、产品、服务、运行条件等发生变化而影响到管理方案的可行性和有效 性时,组织应根据这些变化的因素及时地对管理方案进行修订。如果组织有新的开发或建设项目、 新增加的活动、产品、服务时,可能需要根据危险源辨识和风险评价的结果,建立新的目标和管 理方案。

4.组织宜将职业健康安全目标和方案与相关人员进行沟通(如通过培训或小组通报会等),以 确保相关人员理解方案的内容和要求。

【证明符合 GB/T28001 标准所需的主要审核证据】 1.在相关职能和层次上建立的形成文件的职业健康安全目标(包括其内容体现持续改进承诺 的证据); 2.对目标进行评审的证据(包括必要时对目标进行更新的证据): 3.结合其他要素的审核,目标实现情况的证据; 4.针对目标制订的职业健康安全管理方案,管理方案中包括为实现目标而规定的职责权限、 方法和时间表的证据; 5.管理方案的实施/管理方案的评审和/或更新的证据。第4节4.4 实施和运行“实施和运行”是职业健康安全管理体系 PDCA 运行模式中的“实施(D) ”阶段,是对危险源 及其风险进行控制的重要环节,标准此部分内容为组织实现职业健康安全方针和目标提供了运行 机制、技能、资源以及具体的控制措施, “实施和运行”包括:4.4.1 资源、作用、职责、责任和 权限;4.4.2 能力、培训和意识;4.4.3 沟通、参与和协商;4.4.4 文件;4.4.5 文件控制;4.4.6 运行控制;4.4.7 应急准备和响应。4.4.1 资源、作用、职责、责任和权限【标准内容】 最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系承担最终责任。

最高管理者应通过以下方式证实其承诺: 一确保为建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。38 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材注 1:资源包括人力资源和专项技能、组织基础设施、技术和财力资源。一明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康安全管理;作用、职责、责 任和权限应形成文件和予以沟通。

组织应任命最高管理者中的成员,承担特定的职业健康安全职责,无论他(他们)是否还负有 其他方面的职责,应明确界定如下作用和权限: 一确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系; 一确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告,以供评审,并为改进职业健康安 全管理体系提供依据。注 2:最高管理者中的被任命者(比如大型组织中的董事会或执委员会成员),在仍然保留责任的同时,可将 他们的一些任务委派给下属的管理者代表。最高管理者中的被任命者其身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开。

所有承担管理职责的人员,均应证实其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。

组织应确保工作场所的人员在其能控制的领域承担职业健康安全方面的责任,包括遵守组织 适用的职业健康安全要求。

【理解要点】 1.职业健康安全管理是组织内每个人的责任,而不仅仅只是那些规定职业健康安全管理体系 职责的人员的责任。

“责任”意指最终的“职责” ,涉及因未完成某事、未开展工作或者未实现目标而需为此被问 责的人。在职业健康安全管理体系中,需要明确规定其作用、职责、责任和权限的人员通常可以 包括: 1)最高管理者; 2)最高管理者中被任命承担特定职业健康安全职责的人员及其下属的管理者代表; 3)各职能部门和层次的管理者; 4)活动、过程和设备的操作者和一般工作人员; 5)对其他相关方(如分包方、承包方等)的职业健康安全进行管理的人员; 6)负责职业健康安全培训的人员; 7)需要具有职业健康安全资格的人员; 8)参与职业健康安全协商和沟通的职业健康安全事务代表等。

2.组织的职业健康安全和职业健康安全管理体系的最终责任者是最高管理者。

3.为确保职业健康安全管理体系成功实施,所有在组织控制下工作的人员均需作出承诺。这 种承诺宜从最高管理者开始。组织的最高管理者应通过实施以下方面的活动来证实履行其管理承 诺: 1)确保为建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源 职业健康安全管理体系的有效实施需要有必要的资源作为保障,因此,组织的最高管理者应 为职业健康安全管理体系的有效建立、实施、保持和改进提供各种必要的资源。这些资源包括: ①人力资源,例如:熟悉职业健康安全科学和风险控制技术的专门人才,熟悉职业健康安全 管理体系要求和审核技能的人员等。39 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材②专项技能和技术,例如:危险源辨识和风险评价方法、风险控制技术等方面的专门技术和 技能等。

⑧基础设施设备,例如:安全防护装置、应急设施设备等。

④财力资源,例如:加装防护装置、隔音降噪设备所需的资金等。

2)明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康安全管理;作用、职责、责 任和权限应形成文件和予以沟通。

最高管理者应明确规定各级人员在职业健康安全管理工作中的作用、职责和责任并授予相应 的权限。各级人员的作用、职责、责任和权限应形成适宜的文件,以沟通意图、统一行动,并通 过适宜的方法(如培训、文件任命或授权、口头沟通等)进行良好的沟通,以确保组织管理者中那 些承担职业健康安全职责的成员明确了解自身职责和责任并获得必要的权限以发挥其作用,确保 不同职能之间(例如:部门之间、不同管理层之间、工作人员之间、组织与承包方之间、组织与相 邻组织或居民之间等)接口处的职责分工明确。以便他们能够各尽其职并相互配合。

4.应任命最高管理者中的成员(如某集团公司中董事会或执委会的成员等)承担特定的职业 健康安全职责,明确界定其在职业健康安全管理方面的作用和权限,使被任命的人员能够: 1)按职业健康安全管理体系标准的要求建立、实施和保持职业健康安全管理体系; 2)向最高管理者报告职业健康安全管理体系绩效,作为最高管理者评审职业健康安全管理体 系的输入信息,并为职业健康安全管理体系的改进提供依据。

被任命的人员在承担其特定作用、职责、责任和权限和前提下,可以将其部分具体的职业健 康安全管理工作任务委派给下属的管理者代表去实施完成,下属的管理者代表需将委派的工作任 务的实施完成情况报告给被任命的人员,被任命人员对这些工作任务承担责任。

为了便于被任命人员有效地履行其被赋予的作用、职责、责任和权限,组织应采用适宜的方 式(如发布任命书并予以公告等)向在组织控制下工作的人员公开被任命人员的身份、作用、职责、 责任和权限。

5.组织内所有承担管理职责的各级管理者,均应结合其在职业健康安全管理体系的作用、职 责、责任和权限,作出持续改进职业健康安全管理体系绩效的承诺。所有管理者均宜提供显而易 见的证明,以证实其持续改进职业健康安全绩效的承诺得到落实。证明方式可以包括:访问和检 查现场;参加事件调查;为采取纠正措施提供资源;出席且积极参与职业健康安全会议;就安全 活动状况进行沟通;表彰良好的职业健康安全绩效等。

6.根据安全生产责任制的原则,组织应采取适宜的措施(如建立事故调查处理以及追究责任 的程序等)确保工作场所的人员能够在其控制管理的职责和权限范围内承担其管理职业健康安全 方面(包括在工作活动中遵守适用的职业健康安全要求)的责任。

【证明符合 GB/T28001 标准所需的主要审核证据】 1.规定各级人员的作用、职责、责任和权限的文件; 2.沟通各级人员的作用、职责、责任和权限的证据; 3.任命最高管理者成员及其下属的管理者代表承担特定职业健康安全职责的证据及这些人员 履行其职责的证据,向在组织控制下工作的人员公开被任命人员的身份的证据; 4.组织提供的职业健康安全资源的状况及其充分性和适用性方面的证据;40 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材5.各级承担管理职责的人员表明其持续改进职业健康安全绩效承诺的证据; 6.组织采取措施确保人员承担其职业健康安全责任的证据。4.4.2 能力、培训和意识【标准内容】 组织应确保任何在其控制下完成对职业健康安全有影响的任务的人员都具有相应的能力,该 能力应依据适当的教育、培训或经历来确定。组织应保存相关的记录。

组织应确定与职业健康安全风险及职业健康安全管理体系相关的培训需求。组织应提供培训 或采取其他措施来满足这些需求,评价培训或所采取措施的有效性,并保存相关记录。

组织应当建立、实施并保持程序,使在本组织控制下工作的人员意识到: --他们的工作活动和行为的实际或潜在的职业健康安全后果,以及改进个人表现的职业健康 安全益处; --他们在实现符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求,包括应急准备和 响应要求(参见 4.4.7)方面的作用、职责和重要性; --偏离规定程序的潜在后果。

培训程序应当考虑不同层次的: --职责、能力、语言技能和文化程度; --风险。

【理解要点】 1.此要素针对的是在组织控制下完成对职业健康安全有影响的工作任务的任何人员的能力、 培训和意识提出的要求。这些人员包括了在组织控制下的工作场所中开展工作的全部人员,除了 组织的正式员工、临时工以外,还包括承包方/合同方人员等。组织应确保这些人员具备胜任其所 承担的职业健康安全工作任务的能力、培训和意识。

2.组织应确保在组织控制下完成对职业健康安全有影响的工作任务的任何人员具备相应的能 力。人员的能力是指通过适当的教育、培训或经历而获得和掌握的从事工作活动所需的意识、知 识和技能。因此,组织在确定人员的能力要求时可以包括对教育、培训或经历方面的适当要求。

组织在确定人员的能力要求时,宜考虑的因素可以包括:工作场所中的作用和职责(包括所执 行任务的性质及其相关职业健康安全风险);运行程序和指令的复杂性和要求;事件调查的结果; 法律法规和其他要求;个人能力(如文化和语言能力等)等。在组织控制下完成不同工作活动时, 对人员能力的要求是不尽相同的,组织应根据工作活动和岗位的特点和需求,适当地确定不同人 员在教育、培训或经历方面的不同要求。例如:负责运输危险品的驾驶员,除了应具备良好的驾 驶技能外,还应掌握有关危险化学品的特性、风险、应急处理等方面的知识,但其教育程度就不 一定需要很高学历;而从事职业健康安全管理研究、风险评价和风险控制技术工作的人员,则可 能会要求具有较高的教育程度,并掌握相关的风险评价和控制技术知识和管理技能以及较丰富的 职业健康安全管理经验。

组织宜确保包括最高管理者在内的所有人员,在允许其执行可对职业健康安全产生影响的任 务前,具备胜任的能力。组织宜确定和评价完成某项活动所需能力与被要求完成该项活动的个人41 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材所具有的能力之间的差异。在考虑个人现有能力的情况下,这些差异可以通过培训或其他措施(如 额外的教育和技能拓展等)得以弥补。在聘用新人员和(或)在职员工转岗之前,宜考虑职业健康安 全能力要求。

组织应保存能够证实人员能力满足要求的相关记录,作为人员胜任其工作活动的证据。

3.培训是提高人员的职业健康安全意识并使其达到必要工作能力的重要手段之一。由于在组 织控制下完成对职业健康安全有影响的工作任务的不同人员,其承担的职责不同、所需具备的能 力不同、人员的语言技能和文化程度不同、在工作中面临的职业健康安全风险不同,因此,组织 的培训程序中应充分考虑到这些因素,根据不同人员的具体情况和需要来确定与职业健康安全风 险和职业健康安全管理体系相关的培训需求(即哪些人员需要进行哪些方面的培训),以确保确定 的培训需求具有针对性和适用性。培训或其他措施的重点宜集中在能力要求和强化意识的需求上。

组织根据确定的培训需求,对不同人员进行有针对性的、适宜的、切合需要的培训。虽然培 训是使用具备胜任工作的能力的一种很好的方法,但也并不是唯一的方法。组织还可以采取其他 适宜的措施(如招聘、任免、调岗、轮岗等等)使人员满足能力要求。

组织应对其采取的培训或其他措施的有效性进行评价,以确定所采取的措施是否能够使人员 达到其工作能力的要求。评价的方式可以多种多样,例如:笔试、口试、面试、对人员的实际工 作状况进行考评、对人员的实际操作进行评估、随时间推移对行为变化的观察等其他证实能力和 意识的方法。

组织应保存培训或采取其他措施使人员满足能力要求的相关记录。

4.组织应建立、实施并保持程序,以确保在组织控制下工作的人员有备职业健康安全意识, 并能够胜任其所承担的工作任务。

1)他们的工作活动和行为的实际或潜在的职业健康安全后果,以及改进个人表现的职业健康 安全益处人员应了解其本职工作活动和行为中存在的职业健康安全危险源和风险,以及这些危险 源和风险会给本人及他人带来哪些实际的和潜在的职业健康安全后果,使他们意识到在本人的工 作活动和行为中采取改进个人表现的措施,可以有效地避免或降低职业健康安全风险并带来良好 的职业健康安全绩效。

2)他们在实现符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求,包括应急准备和 响应要求方面的作用、职责和重要性; 人员应理解组织的职业健康安全方针、与本职工作有关的程序内容和职业健康安全管理体系 要求,清楚地知晓和掌握本人在职业健康安全工作任务中的作用和职责(包括在发生紧急情况时的 要求、作用和职责),充分认识到职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求是其工作 活动应遵照的准则和开展工作活动应执行的规范,使他们能够严格地履行其职责和权限,自觉地 在工作活动中遵守相关的要求和规范以规避和控制职业健康安全风险,从而在职业健康安全管理 体系的实施运行中更好地发挥作用。

3)偏离规定程序的潜在后果 人员应清楚地了解如果不按照规定的要求和方法开展工作可能造成的职业健康安全风险及其 不良后果.以免他们因不了解偏离规定的程序可能造成的不良后果而放松操作质量或误操作而造 成严重的职业健康安全后果。

组织宜根据承包方、临时工和访问者等所暴露的风险程度,向其提供可提高其意识的宣传方42 湖南省机械工业质量管理协会 案。职业健康安全管理体系内审员培训教材【证明符合 GB/T28001 标准所需的主要审核证据】 1.能力、培训和意识相关的管理程序; 2.基于适当的教育、培训或经历而证实人员具备相应能力的证据; 3.确定培训需求,提供培训或采取其他措施并评价其有效性的证据; 4.人员具备职业健康安全意识的证据。4.4.3 沟通、参与和协商【标准内容】 4.4.3.1 沟通 针对其职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系,组织应建立、实施和保持程序 用于: 一在组织内不同层次和职能进行内部沟通; 一与进入工作场所的承包方和其他访问者进行沟通; 一接收、记录和回应来自外部相关方的相关沟通。

4.4.3.2 参与和协商 组织应建立、实施并保持程序,用于: a)工作人员: 一适当参与危险源辨识、风险评价和控制措施的确定; 一适当参与事件调查; 一参与职业健康安全方针和目标的制定和评审; 一对影响他们职业健康安全的任何变更进行协商; 一对职业健康安全事务发表意见。

应告知工作人员关于他们的参与安排,包括谁是他们的职业健康安全事务代表。

b)与承包方就影响他们的职业健康安全的变更进行协商。

适当时,组织应确保与相关的外部相关方就有关的职业健康安全事务进行协商。

【理解要点】 1.组织宜通过沟通和协商过程,鼓励那些受组织活动影响或关心其职业健康安全管理体系的 人员,参与良好职业健康安全实践并支持其职业健康安全方针和目标。

组织应建立、实施并保持内、外部信息沟通过程的程序,用以与组织内部各级人员、进入工 作场所的承包方、访问者及外部其他相关方就职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系的相 关信息进行沟通。组织内、外部信息沟通的方式可以包括会议、联络单、意见箱、通报、调查表、 内部刊物、宣传栏、文件和资料的传递、电话、信函、互联网、局易网、布告栏等。

2.组织内、外部沟通程序应包括在以下方面进行沟通的要求和方法: 1)在组织内不同层次和职能进行内部沟通 组织内不同层次和职能在职业健康安全管理体系的实施行动中承担着不同的职责、发挥着不 同作用,但这些层次和职能应充分配合和协作,这就要求在不同层次和职能中就职业健康安全危43 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材险源和职业健康安全管理体系的相关信息进行有效地内部传递沟通,组织的沟通过程宜提供组织 内纵向和横向的信息传递,该过程应提供信息的收集和传播,向所有相关人员提供职业健康安全 信息,使其能接收到并能得到其理解,以确保在组织内统一要求、加强理解、取得共识、协调行 动,以便于对危险源及其风险的防控,从而提高职业健康安全管理体系实施运行的有效性。

在组织内不同层次和职能进行内部沟通的信息可以包括: ①有关管理者对职业健康安全管理体系承诺的信息、(如为改进职业健康安全绩效所采纳的方 案和所承诺的资源等); ②关于识别危险源和风险的信启、(如关于运行成果的流程、所用材料、设备的规范和工作实 践观察的信息等); ③关于职业健康安全目标和其他持续改进活动的信息: ④与事件调查相关的信息、(例如:所发生事件的类型;导致时间发生的因素;事件调查的结 果等); ⑨与在消除职业健康安全危险源和风险方面的进展有关的信启、(如表明己完成或正在进行的 项目进展的状况报告); ⑥与可能对职业健康安全管理体系生产影响的变化有关的信息等。

2)与进入工作场所的承包方和其他访问者进行沟通 进入到组织工作场所的承包方和其他访问者在工作场所内实施的相关活动及其带入的有关设 备/物品可能会影响工作场所内的职业健康安全,同时,他们也会受到组织工作场所内的职业健康 安全状况的影响。因此,组织应以适宜的方式向这些承包方和其他访问者沟通/告知进入工作场所 可能面临的危险源及风险以及如何规避这些风险的相关要求、方法和措施,以使这些承包方和其 他访问者能够严格遵守组织工作场所内的职业健康安全管理规章制度。

组织与承包方之间沟通的信息可以包括:与承包方所开展工作相关的职业健康安全危险源和 风险;承包方应遵守和执行的职业健康安全要求和绩效要求;与不符合职业健康安全要求有关的 后果;与承包方所执行的特定任务或将开展工作的区域相关的运行控制措施的信息。此些信息宜 在承包方进入组织控制下的工作现场前予以传达,如果需要,还可以在工作开始的适当时候,对 附加的或其他信息(如现场巡视等)予以增补。

组织与访问者(如参观者、送货员、顾客、公众、提供服务的人员等)之间沟通的信息可以包 括:与访问者相关的职业健康安全要求;疏散程序和报警响应;交通控制措施;准入控制措施和 陪同要求;任何所需穿戴的个体防护装备(如护目镜等)等。

3)接收、记录和回应来自外部相关方的相关沟通。

对组织外部相关方(如当地政府和职业健康安全监督管理部门、组织工作场所周边的单位和居 民、应急服务机构、投资方、银行、保险机构、顾客等等)反馈的职业健康安全有关的信息,组织 应有部门或人员进行接收、记录、调查处理,将有关情况和/或结果向有关的相关方回复,在调查 处理过程中,征求有关的相关方意见和建议。通过与外部相关方有效的信息沟通,获得外部相关 方对组织职业健康安全管理活动的支持和配合,也便于外部相关方的监督和促进。

3.组织应建立、实施并保持内、外部参与和协商过程的程序,用以实施和控制与组织 的工作人员、承包方和外部相关方的参与和协商活动。

注:协商是管理者与其他人员或其代表就彼此关心的问题共同考虑和讨论的过程。它包含通 过观点和信息的一般交换来寻求可接受的问题解决方案。

4.组织内、外部参与和协商程序应包括在以下方面参与和协商的要求和方法:44 湖南省机械工业质量管理协会 1)工作人员参与和协商职业健康安全管理体系内审员培训教材在组织控制下的工作人员在职业健康安全管理活动中发挥着不可或缺的作用,他们的工作活 动直接影响到组织的职业健康安全绩效,而组织的职业健康安全绩效又直接影响到人员的利益, 因此,工作人员的积极参与对职业健康安全管理体系的有效实施和运行至关重要。为了使工作人 员能够充分参与职业健康安全管理活动,组织应在程序中对工作人员的参与和协商活动的具体要 求和方法作出适宜的安排,统一工作人员在参与和协商活动中的意识和行为,使工作人员的参与 和协商活动有章可循。这不但可以使工作人员依据相关法律法规(如劳动法、工会法等)的要求积 极参与组织的职业健康安全管理活动,而且可以使组织有充分的人力资源来确保职业健康安全管 理体系的实施和运行。

工作人员参与和协商的事宜应包括: ①适当参与危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 工作人员在其工作活动中直接面临着有关的危险源和风险,他们适当地参与对危险源辨识、 风险评价和风险控制措施的策划活动,可以使他们更清楚地了解他们工作活动中实际或潜在的职 业健康安全风险,也可以更好地掌握规避和控制风险的方法措施,从而更好地在职业健康安全管 理活动中发挥他们的作用。

②适当参与事件调查 如果组织发生了职业健康安全事件,相关的工作人员有责任和义务适当配合事件的调查处理, 可以使相关人员吸取教训、受到教育,必要时采取有效的改进措施,以改进和提高工作人员的职 业健康安全管理意识和能力。

③参与职业健康安全方针和目标的制定和评审; 职业健康安全方针和目标明确了组织职业健康安全绩效的方向和目的,工作人员参与制定和 评审职业健康安全方针和目标,可以使他们更好地理解方针的内涵和目标的要求,以促进工作人 员在工作活动中贯彻落实方针中的承诺,并通过履行本职职业健康安全的职责和作用而实现职业 健康安全目标。

④对影响他们职业健康安全的任何变更进行协商; 如果影响组织工作场所内的职业健康安全的条件和因素发生任何变化(例如:新的或经改造的 设备的引入;所用建筑物和设施的建造、修改或变更;新的化学制品或材料的使用;重组,新的 过程、程序或工作模式等),工作人员可以就这些变更的有关事宜提出自己的建议和意见,一对于 不尽合理的变更可以提出合理化建议。

⑤对职业健康安全事务发表意见 工作人员有权力和义务对组织中的职业健康安全事务(如安全防护措施的评审和采用、事故调 查处理等)。发表自己的意见,发挥自己的主观能动性,主动地配合和支持组织的职业健康安全管 理工作。

组织应通过适宜的方式(如公告、提供相关程序和规定等)告知工作人员他们参与和协商活动 的途径和方法,包括告知他们谁是职业健康安全事务代表,以便于工作人员能够通过这些途径和 方法有效地实施参与和协商活动。

对于工作人员的参与,组织宜考虑对参与的潜在激励和障碍(例如:语言和文化水平问题、对 报复的恐惧等)以及保密和隐私问题。

2)与承包方的协商45 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材承包方人员在组织的工作场所内实施的工作活动会影响组织的职业健康安全,同时承包方人 员也会受组织职业健康安全韵影响,因此,如果组织发生的职业健康安全变更会影响到承包方, 组织应采用适宜的方式与承包方进行协商,使他们充分了解到相关变更的具体情况、有关的危险 源及风险等方面的信息,并与承包方就有关的风险控制要求、程序、措施等进行协商并达成一致 共识。

组织茌考虑需要与承包方就影响其职业健康安全的变更进行协商时可以包括: ①新的或不熟悉的危险源(包括可能由承包方带来的危险源); ②重组; ③新的或改进的控制措施; ④材料、设备、有害暴露等的变化; ⑤应急安排的变更; ⑥法律法规和其他要求的变化等。

3)与外部相关方的协商 组织的职业健康安全管理活动中有些职业健康安全事务需要得到外部相关方的支持、配合、 促进和监督,组织应就这些职业健康安全事务与有关的外部相关方进行协商,明确这些事务的实 施和处理的要求和方法。例如:组织的应急准备和响应活动中,需要与有关的应急机构(如医疗机 构、公安部口、消防部门等)就应急预案中的相关措施进行协商并达成一致约定,以便在紧急情况 发生后,组织和这些有关的相关方能够各施其职并相互配合,有效地处理紧急情况以减少职业健 康安全的不良后果。

对于与外部相关方的协商,组织可以考虑的因素包括: ①应急安排的变更; ②可能影响相邻组织或居民危险源或来自相邻组织或居民的危险源; ③法律法规和其他要求的变化等。

【证明符合 GB/T28001 标准所需的主要审核证据】 1.组织建立、实施并保持内、外部信息沟通过程的程序; 2.组织实施内、外部信息沟通及其效果的证据(包括:与组织内部各级人员、进入工作场所 的承包方、访问者及外部其他相关方进行信息沟通的证据); 3.组织建立、实施并保持内、外部参与和协商过程的程序; 4.组织实施和控制与工作人员、承包方和外部相关方的参与和协商活动及效果的证据。4.4.4【标准内容】 职业健康安全管理体系文件应包括: a)职业健康安全方针和目标; b)对职业健康安全管理体系覆盖范围的描述;文件c)对职业健康安全管理体系的主要要素及其相互作用的描述,以及相关文件的查询径; d)本标准所要求的文件,包括记录; e)组织为确保对涉及其职业健康安全风险管理过程进行有效策划、运行和控制所需的文件,46 湖南省机械工业质量管理协会 包括记录。职业健康安全管理体系内审员培训教材注:重要的是,文件要与组织的复杂程度、相关的危险源和风险相匹配,按有效性和效率的要求使文件数量 尽可能少。【理解要点】 1.文件是信息及其承载媒体。文件包括记录、规范、程序文件、图样、报告、标准等,其承 载媒体可以是纸张、磁盘、光盘、照片或其他电子媒体。

2.职业健康安全管理体系文件为组织的职业健康安全管理活动提供依据、准则、方法和要求 等信息,以起到传递信息、沟通意图、统一行动的作用,确保职业健康安全管理体系有效运行。

3.职业健康安全管理体系文件应包括: 1)职业健康安全方针和目标 用文件的方式表述组织的职业健康安全方针和目标,明确地规定组织在职业健康安全绩效方 面的意图、方向和目的。

2)对职业健康安全管理体系覆盖范围的描述 组织在文件中描述其职业健康安全管理体系范围的内容可以包括:实际位置(包括工作场所和 现场区域)、体系运行所涉及的活动和过程(如设计、采购、生产工艺流程、销售、服务、后勤等)、 产品的类别(包括服务)、组织单元(如职业健康安全管理体系涉及的管理部门、车间、场所等)等。

3)对职业健康安全管理体系的主要要素及其相互作用的描述,以及相关文件的查询途径;职 业健康安全管理体系主要要素通常可以理解为 GB/T28001 标准中 4.2 至 4.6 共 17 个要素。职业健 康安全管理体系文件应清楚地描述各要素的实施要求、职责和方法以及各要素之间的相互关系。

查询相关文件的方式和途径可以多种多样,如文件清单、国际互联网、政府部门、行业主管 部门、信息服务公司等。

4)标准所要求的文件,包括记录; 在 GB/T2800l 标准的许多条款中规定了形成文件或保持记录的要求,这些文件和记录是职业 健康安全管理体系文件的组成部分,组织应按标准各条款中的要求并结合实际情况建立相应的文 件和记录。

5)组织为确保对涉及其职业健康安全风险管理过程进行有效策划、运行和控制所需的文件, 包括记录。

不同的组织因其活动、过程、产品、设备设备、管理方法、人员素质等方面的各有特和差异, 其职业健康安全风险及其管理过程也各有不同,为达到有效策划、运行和控制职业健康安全风险 管理过程的目的,组织除了标准要求的文件和记录之外,往往还会根据自身的特点和需要制定、 建立或引用更多的、必要的文件(例如:作业指导书、过程信息、操作规程、管理制度、标准规范、 准则、表格、记录、适用的法律法规等)和记录(例如:目标实现情况的记录、运行控制的记录等)。

这些文件可以是组织根据自己的需要编制的文件,也可以是适用于其职业健康安全管理体系过程 的外来文件。

4.职业健康安全管理体系文件数量的多少和内容的详略程度没有统一规定,每个组织应充分 考虑其特点和实际情况(如:组织的规模、活动和过程及其相互关系的复杂程度、危险源及其风险 的特点、人员能力、职业健康安全管理方法和力度等诸多方面因素),来确定文件的数量和内容。

对于组织的职业健康安全管理体系而言,文件并非越多越好,组织应在保证职业健康安全管理活47 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材动的有效性和效率的前提下使文件的数量应尽可能的少。

【证明符合 GB/T28001 标准所需的主要审核证据】 1.组织制定的形成文件的职业健康安全方针和目标; 2.描述组织职业健康安全管理体系覆盖范围的文件; 3.描述组织职业健康安全管理体系主要要素及其相互作用的文件; 4.职业健康安全管理体系文件中描述的查询相关文件的方法及其有效性的证据; 5.GB/T28001 标准所明确要求的文件和记录; 6.组织为确保涉及职业健康安全管理过程能够有效策划、运行和控制而制定和引用的文件和 记录。4.4.5 文件控制【标准内容】 应对本标准和职业健康安全管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊类型的文件, 应依据 4.5.4 的要求进行控制。

组织应建立、实施并保持程序,以规定: a)在文件发布前进行审批,确保其充分性和适宜性; b)必要时对文件进行评审和更新,并重新审批; c)确保对文件的更改和现行修订状态做出标识; d)确保在使用处能得到适用文件的有关版本; e)确保文件字迹清楚,易于识别; f)确保对策划和运行职业健康安全管理体系所需的外来文件作出标识,并对其发放予以控制; g)防止对过期文件的非预期使用。若须保留,则应作出适当的标识。

【理解要点】 1.组织应控制职业健康安全管理体系所要求的所有文件,如职业健康安全方针和目标、描述 职业健康安全管理体系主要要素和查询途径的文件、程序文件、作业文件、操作规程、适用的法 规和其他要求、技术标准等。

2.记录是一种特殊类型的文件,其特殊性主要体现在其作用是提供所完成的活动及其结果的 证据或实现可追溯性。而本条款中的文件通常具有指令性和法规性,是组织实施职业健康安全管 理体系活动应遵照执行的文件。由于它们的性质和作用不同,因此,应按不同的要求进行控制。

GB/T28001 标准的“4.5.4 记录控制”规定了对记录进行控制的要求。

3.为了确保对文件进行有效的控制,组织应建立、实施并保持程序,规定以下方面的内容: 1)在文件发布前进行审批,确保其充分性和适宜性 由于文件是组织实施职业健康安全管理体系活动时应遵照执行的,因此,其文件的内容既要 适宜于组织的活动、设施设备、危险源及其风险等方面的特点,又要充分而完整描述有关的要求 和/或方法措施并具有可操作性。文件在发布前,由有关授权人员对文件的内容进行审批,其目的 是确保文件内容的充分性和适宜性,因此,组织应根据其自身的管理特点,针对不同层次、内容 或重要性的文件,规定相应的审批权限和范围。

2)必要时对文件进行评审和更新,并重新审批 在组织的职业健康安全管理体系中,其组织结构和职责、活动和过程、工作流程、设施设备、48 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材危险源及其风险、适用的法律法规和其他要求、标准等都可能会发生变化,这些变化都可能会影 响到组织现行文件内容的充分性和适宜性。因此,必要时(如文件内容所涉及的有关情况发生变化 时等),为了保持文件内容持续的充分和适宜,组织应对文件进行评审,以便识别是否需要对文件 进行修改或更新。经过评审,如果认为文件内容还是充分适宜的,则表明不需要更新或修改文件; 如果发现文件内容己不够充分和适宜时,应及时地对文件进行修改或更新,修改或更新后的文件 应由被授权人员再次审批,对其修改或更新的内容是否充分、适宜进行确认。

3)确保对文件的更改和现行修订状态做出标识 鉴于文件会发生修改或更新的情况,组织应采用适宜的方式标识文件的更改和现行修订状态 (如采用控制清单、文件修订表、文件更改单或其他标识等方式),以确保文件的管理者和使用者 能够清楚地了解到文件的最新版本、变化情况、修改/更新的内容,从而避免使用过期的和作废的 文件。

4)确保在使用处能得到适用文件的有关版本 适用于组织的文件可能很多,但不同的人员、部门/场所、岗位所需使用的文件可能是不尽相 同的,因此,组织应确定文件的适用范围并采用适宜方式提供,确保需要使用文件的人员、部门/ 场所能得到适用于其工作活动的有关版本的文件。通常,人员使用的是现行有效版本的文件,但 在某些特殊情况下,由于工作活动的需要,文件的使用现场可能会出现不同版本的文件,但要求 这些文件是与有关工作活动相适用的文件。

5)确保文件字迹清楚,易于识别 所有文件的字迹应清楚,不同内容的文件应易于识别和区分以防止混淆。组织可以采用对文 件进行编号或其他方式来识别不同的文件。

6)确保对策划和运行职业健康安全管理体系所需的外来文件作出标识,并对其发放予以控制 组织应采用适宜的方法标识与职业健康安全管理体系策划和运行有关的所有外来文件(如:适 用的法律法规、标准、行业或主管部门的有关规定和要求等)。组织应对这些外来文件进行管理, 控制外来文件的分发,确保在需要使用这些文件的人员和场所能得到相关的外来文件。由于适用 于组织职业健康安全管理体系的外来文件也会发生更新,因此,组织还应对外来文件可能出现的 变更/更新进行跟踪识别,以确保使用的是适用而有效的外来文件。

7)防止对过期文件的非预期使用。若须保留,则应作出适当的标识 组织应采取适宜的措施防止误用过期的文件。例如:及时地将过程期文件从原发放和使用场 所撤回、销毁等。如果组织需要保留过期文件,应对过期文件进行适当标识(如加盖作废保留章或 进行登记编号等),以便于保管和查阅,并起到防止误用的作用。

【证明符合 GB/T28001 标准所需的主要审核证据】 1.职业健康安全管理体系文件发布前和修改/更新后经过审批的证据; 2.必要时,对职业健康安全管理体系文件进行评审和/或修改更新的证据; 3.对文件的更改及其修订状态进行标识的证据; 4.在使用处得到并使用有关版本的适用文件的证据; 5.文件的字迹清晰并易于识别的证据; 6.对适用的外来文件进行标识并控制其分发的证据; 7.对过期文件进行管理的证据(包括对过期保留文件进行标识的证据)。49 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材4.4.6 运行控制【标准内容】 组织应确定那些与已辨识的、需实施必要控制措施的危险源相关的运行和活动,以管理职业 健康安全风险。这应包括变更管理(参见 4.3.1)。

对于这些运行和活动,组织应实施并保持: a) 适合组织及其活动的运行控制措施;组织应把这些运行控制措施纳入其总体的职业健康安全管理体系之中; b) 与采购的货物、设备和服务相关的控制措施; c) 与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施; d) 形成文件的程序,以避免因其缺乏而可能偏离职业健康安全方针和目标; e) 规定的运行准则,以避免因其缺乏而可能偏离职业健康安全方针和目标。

【理解要点】 1.运行控制是职业健康安全管理体系中最重要的过程之一。组织应依据风险评价的结果,识 别与组织所认定的并需要采取控制措施的风险有关的运行和活动(包括变更)。这些运行和活动可 以包括:设计开发活动,工艺/作业方案的选择,原材料的采购、运输、储存等活动,各项生产活 动,设备维护维修活动,动力(如水、电、气)运行活动,生活后勤活动以及各项管理活动等等。

2.对于这些运行和活动,组织应实施并保持: 全管理体系之中. 组织应对这些运行和活动(包括变更)进行策划。使这些运行和活动能够在规定的条件下实 施。在制定运行控制措施时,宜优先选择在人身伤害和健康损害方面具有较高可靠性的控制措施 方案,并遵循控制措施层级选择顺序,即:首先考虑重新设计设备或过程,以消除或减少危险源; 其次考虑改进标志和(或)警示,以避开危险源;然后考虑改进管理程序和培训,以减少人员对未 充分控制的危险源的有害暴露的频次和持续时间;最后考虑使用个体防御装备,以降低人身伤害 或有害暴露的严重程度。

组织需实施运行控制措施,对其进行持续评审以验证其有效性,并将其融入整个职业健康安 全管理体系中。

例如:某机械加工厂通过风险评价后,将“机械伤害”评价为需要采取控制措施的风险,则 工厂就应识别与“机械伤害”风险有关的运行和活动(如机械设备运行、机械加工、机械设备维护 活动等),并根据这些不同的运行和活动的特点,有针对性地策划对这些运行和活动进行控制的具 体方法,纳入其总体的职业健康安全管理体系之中以确保这些运行和活动按策划的方法执行和实 施。

b.与采购的货物、设备和服务相关的控制措施 组织不仅应对其自身的运行活动实施有效控制,还应针对组织所采购的货物、设备和服务中 己识别的职业健康安全风险进行控制。组织应建立并保持相关的控制程序,保证在为组织提供采 购的货物、设备和服务时,其相关的运行活动符合组织的职业健康安全管理要求和程序,以消除 或控制风险以减少可能造成的伤害。50,‘ ’a.适合组织及其活动的运行控制措施;组织应把这些运行控制措施纳入其总体的职业健康安 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材例如:组织对购买起重设备制定程序和要求,要求起重设备必须具有特种设备合格证及有关 程序的规定。并对起重设备进行验收和检验等。

c.与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施: 组织宜建立运行控制措施,以消除或减少和控制可能由员工,承包方、其他外部人员、公众 和(或)访问者进入工作场所的职业健康安全风险。运行控制措施可能还需考虑到职业健康安全风 险扩展至公共区域或他方控制区域(例如:本组织员工在客户现场工作的时候)的情况。在此情况 下,组织有时有必要与外部方面进行协商。组织应针对进入工作场所的承包方和访问者活动中己 识别的职业健康安全风险进行控制。使其行为符合组织的职业健康安全管理要求和程序,以消除 或控制风险以减少可能造成的伤害。例如:组织对提供危险化学品运输服务的供方单位规定危险 化学品运输以及装卸时的控制程序和要求,要求运输单位在运输及装卸危险化学品时应遵守《危 险化学品安全管理条例》及有关程序的规定。并对运行活动进行监督和管理。

d.形成文件的程序,以避免因其缺乏而可能偏离职业健康安全方针和目标 组织不需要针对所有的运行活动的控制都制订形成文件的程序。如果没有形成文件的程序, 某些运行活动可能会出现偏离职业健康安全方针和目标的情况,组织就需要针对这些运行活动制 订形成文件的程序。例如:某组织的危险品仓库存放着大量不同化学特性的有毒有害的化学品, 不同化学品贮存条件、要求和管理方法各有特点,如果管理不当很容易出现挥发或泄漏,会给工 作场所内人员的安全和健康造成严重危险,因此,该组织不仅给库管人员提供了这些化学品的材 料安全数据表(MSDS),还制订了严格的库房管理程序,以指导和规范库管人员的库房管理活动。

如果某些运行活动虽然没有制订形成文件的程序,但这些运行活动也能够按要求实施并达到 预期的效果时,就不需要针对这些运行活动制订形成文件的程序。例如:汽车驾驶活动,由于驾 驶员具备安全驾驶的知识和技能,就不一定需要再制订有关汽车驾驶活动的形成文件的程序。

e.规定的运行准则,以避免因其缺乏而可能偏离职业健康安全方针和目标。

运行准则是运行活动应达到的具体要求,是衡量运行活动是否符合的重要依据。组织在建立 的运行控制程序中应规定具体的运行准则 (如具体的控制参数或指标等 ) ,明确规定对运行活动 进行控制的具体要求和做法。通过体系的有效运行达到运行准则的要求,从而避免因其缺乏而可 能偏离职业健康安全方针和目标。例如:某企业规定厂内机动车限速在 5km/h 以内;某食堂餐具 消毒规定高温 300℃消毒 20 分钟。运行准则典型示例可包括: a) 对于危险作业:指定设备的使用及其使用程序或作业指导书;能力要求:特定的入口控制 过程和设备的使用;作业即将开始前个人风险评价的权限/指南/指导书/程序。

b)对于危险化学品:经核准的化学品清单;有害暴露的限制;明确的库存限制;指定的储存 场所和条件。

c) 对于包含进入危险区域的作业:个体防护装备要求的规范;特定的进入条件;健康和适宦 条件。

d) 对于包含承包方执行任务的作业: 职业健康安全绩效准则的规范; 承包方人员的能力和(或) 培训要求的规范;提供设备的承包方的规范/检验。

e) 对于访问者的职业健康安全危险源:入口控制措施(出入标志、准入限制);个体防护装备 要求;现场安全简报;应急要求。

【证明符合 GB/T28001 标准所需的主要审核证据】 1.组织识别并策划与所认定的需要要采取控制措施的风险有关的运行和活动的证据;51 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材2.组织确定的需制订形成文件的程序的运行和活动,以及对这些运行活动进行控制的 形成文件的程序和/或作业文件; 3.与采购的货物、设备和服务相关的控制措施程序及实施的证据; 4.与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施程序及实施的证据; 5.运行控制程序中规定运行准则的证据; 6.组织对运行和活动实施有效控制的证据。4.4.7【标准内容】 组织应建立、实施并保持程序。用于: a)识别潜在的紧急情况; b)对此紧急情况作出响应。应急准备和响应组织应对实际的紧急情况作出响应,防止和减少相关的职业健康安全不良后果。

组织在策划应急响应时,应考虑有关相关方的需求,如应急服务机构、相邻组织或居民。

可行时,组织也应定期测试其响应紧急情况的程序,并让有关的相关方适当参与其中。

组织应定期评审其应急准备和响应程序,必要时对其进行修订,特别是在定期测试和紧急情 况发后(参见 4.5.3)。

【理解要点】 1.组织应建立、实施并保持程序,用来识别可能发生的潜在事件或紧急情况,并针对所识别 的潜在事件或紧急情况,明确地规定需要采取的应急准备和响应措施,以确保一旦发生事件或紧 急情况时能够及时有效地作出响应,防止和减少相关的职业健康安全不良后果。在识别潜在的紧 急情况时,组织宜既考虑到正常运行期间可能发生的紧急事件,又考虑到异常状况下可能发生的 紧急事件(如:运转启动或关闭;建造或拆除活动)。可能出现的各种不同程度紧急事件的示例包 括:火灾和爆炸;自然灾害、恶劣天气;公用设施供应的中断,如电力中断等;传染病的广泛流 行、传播和(或)爆发;内乱、恐怖活动、破坏活动、工作场所暴力;关键设备故障; 重。

2.组织编制的应急准备和响应计划应能结合所识别的潜在事故或紧急情况的特点,其措施应 具有可操作性。组织在编制应急准备和响应计划时,可以参鉴 AQ/T9002-2006《生产经营单位安全 生产事故应急预案编制导则》 。应急预案应形成体系,针对各级各类可能发生的事故和所有危险源 制订专项应急预案和现场应急处置方案,并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门 和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位,综合应急预案和专项应急预案可 以合并编写。各层次应急预案应符合《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》中主要内 容的要求。

3.组织在策划应急响应时,应考虑有关相关方的需求,如应急服务机构、相邻组织或居民。

应急响应程序宜考虑以下各项: 一危险物质储存的存货清单及位置; 一人员的数量和位置;52交通事故等,这些潜在事件或紧急情况多为突发性的,与正常情况相比,所造成的影响和后果往往更为严 湖南省机械工业质量管理协会 一可能影响职业健康安全的关键系统; 一应急培训的规定; 一探测和应急控制措施; 一医疗设备、急救包等;职业健康安全管理体系内审员培训教材一控制系统以及任何支持性的被用控制系统或并行/多控制系统; 一危险物质监视系统; 一应急电源; 一当地应急服务的可用性以及任何当前合适的应急响应安排的详情; 一法律法规和其他要求; 一以往应急响应经验。

一潜在的紧急情况和位置的识别; 一应急期间的人员所采取行动的详情(包括现场外工作的人员、承包方人员和访问者所采取的 行动); 一疏散程序; 一应急期间具有特定响应责任和作用的人员的职责和权限(如消防监督员、急救人员和泄漏清 理专家等); 一与应急服务机构的接口和沟通; .一与员工(现场内和现场外的员工)、监管机构和其他相关方(如家属、相邻组织或居民、当地 社区、媒体等)的沟通; 一开展应急响应所必要的信息(工厂布局图、应急响应设备的识别及位置、危险物质的识别及 位置、公用设施的关闭位置、应急响应提供者的联络信息)。

4.组织应配备充分、适用的应急准备和响应所需的设施设备,这些设施设备一般可包括:报 警系统,应急照明和动力,逃生工具,安全避难所,应急的隔离阀、开关和断流器,消防设备, 急救设备(如应急喷淋设备、眼冲洗站等),通讯设备等。

5.可行时,组织应通过实际演练或模拟等方式(如某商场每年进行一次消防演习),定期测试 应急准备和响应程序的适宜性和有效性,必要时可根据测试结果对应急准备和响应程序进行适当 更新。可行时,应急程序的测试宜包含外部应急服务提供者,以便建立有效的工作关系。这可以 改善应急期间的沟通与协作。

6.组织应对应急准备和响应计划和程序进行评审,以确保其适宜性,如经评审认为计划和程 序的内容不充分和适宜,应对其进行修改。特别是发生事件或紧急情况之后,应针对应急准备和 响应计划和程序在实际启用过程中的情况和发现的问题进行充分的评审。必要时,对应急准备和 响应计划和程序进行修订,以确保其充分性和适宜性。

评审分为内部评审和外部评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评 审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后,按规定报有关部门备案, 并经生产经营单位主要负责人签署发布。

【证明符合 GB/T28001 标准所需的主要审核证据】 1.组织识别的潜在事件和紧急情况; 2.组织针对识别的潜在事件和紧急情况制订的应急准备和响应计划和程序;53 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材3.组织配备的应急准备和响应设施设备及其适用性的证据; 4.对应急准备和响应计划和程序进行评审和(或)修订的证据; 5.发生事件或紧急情况时执行应急准备和响应计划和程序的有关证据,发生事件或紧急情况 后对应急准备和响应程序进行评审和(或)修订的证据; 6.可行性,对应急准备和响应程序进行测试和相关方参与的证据。第5节4.5 检 查4.5.1 绩效测量和监视【标准内容】 组织应建立、实施并保持程序,对职业健康安全绩效进行例行监视和测量。程序应规定: a)适合组织需要的定性和定量测量; b)对组织职业健康安全目标满足程度的监视; c)对控制措施有效性(既针对健康也针对安全)的监视; d)主动性绩效测量,即监视是否符合职业健康安全方案、控制措施和运行准则; e)被动性绩效测量,即监视健康损害、事件(包括事故、未遂事件等)和其他不良职业健康安 全绩效的历史证据; f)对监视和测量的数据和结果的记录,以便于其后续的纠正措施和预防措施的分析。

如果测量或监视绩效需要设备,适当时,组织应建立并保持程序,对此类设备进行校准和维 护。应保存校准和维护活动及其结果的记录。

【理解要点】 1.组织应对职业健康安全绩效进行例行的测量和监视,以确定组织的职业健康安全方针和目 标的实现程度,风险控制措施是否得到实施并行之有效,是否从职业健康安全管理的失效中吸取 经验教训,并采取有效的改进措施。

2.组织应建立并保持对职业健康安全绩效进行例行监视和测量的程序。程序中应规定的内容 包括: 一适合组织需要的定性和定量测量:结合组织的实际情况,确定适合组织特点并切实可行的 定性(如耳塞或防护口罩佩带的检查)或定量(如噪声值的测量)的测量活动、方法、频次、内容和 标准等。

一对组织职业健康安全目标满足程度的监视:组织在其内部各有关职能和层次上建立了目标, 目标的满足程度是体现职业健康安全绩效的重要方面,因此,程序中应规定这些职能和层次对目 标实现情况进行测量和监视的要求、频次和方法,以监测目标的满足程度。

一对控制措施有 效性(既针对健康也针对安全)的监视:组织针对风险建立、运行了风险控制措施,还应监视这些 措施是否得到了有效的实施及实施后对风险控制的效果,因此,程序中应规定进行测量和监视的 要求、频次和方法,以监测控制措施的有效性。

一主动性绩效测量,即监视是否符合职业健康安全方案、控制措施和运行准则:主动性的绩 效测量是对职业健康安全管理活动及其结果是否符合管理方案、控制措施和运行准则的监视。例54 湖南省机械工业质量管理协会职业健康安全管理体系内审员培训教材如:法律法规和其他要求的符合性评价;工作场所安全巡视或检查结果的有效使用;职业健康安 全行为观察;使用认知调查以评估职业健康安全文化和相关员工的满意度;内、外部审核结果的 有效使用;如期完成法定要求或其他检查;方案实施的程度;员工参与过程的有效性;健康筛查; 有害暴露的模拟和监视;以良好职业健康安全实践为标杆;工作活动评价等等。

一被动性绩效测量,即监视健康损害、事件(包括事故、未遂事件等)和其他不良职业健康安 全绩效的历史证据:被动性的绩效测量是对职业健康安全管理体系运行中出现的或发生的事故、 疾病、事件和其他不良职业健康安全绩效的历史证据的监测。例如:健康损害的监视;事件和健 康损害的发生及比率;事件的时间损失率、健康损害的时间损失率:按监督机构的评价所需采取 的措施;按所受到的相关方意见采取的措施等等。

一对监视和测量的数据和结果的记录,以便于其后续的纠正措施和预防措施的分析:组织应 对监视和测量的结果进行记录,以反映职业健康安全管理体系的运行情况和实际效果,并利用这 些数据和结果,为组织采取纠正和预防措施提供有效的依据。

3.可以用于测量职业健康安全绩效的方法很多,组织可根据其绩效测量和监视活动的特点来 确定适宜的方法。测量职业健康安全绩效的方法可包括: 1)应用危险源辨识、风险评价和风险控制的过程的结果; 2)使用检查表进行系统的工作场所检查; 3)职业健康安全检查,例如:安全巡查等; 4)对新的装置、设备、材料、化学品、技术、过程、程序或工作方式的预评价; 5)检验特定机械和装置,以检查与安全有关的部分是否处于适宜和良好的状态; 6)安全抽样:检查某特定方面的职业健康安全; 7)环境抽样:测量在化学、生物或物理因素(如挥发性有机物、病毒或噪音等)中的暴露情况, 并与有关标准相比较; 8)行为抽样:评价工人的行为以识别可能需要纠正的不安全工作习惯; 9)文件和记录的分析。

4.如果测量或监视绩效需要设备,适当时,组织应建立并保持程序,对此类设备进行校准和 维护。并按程序的规定对这些设备进行校准和维护,以确保这些设备适用、有效。组织应保存这 些设备的校准和维护活动及其结果的记录。

【证明符合 GB/T28001 标准所需的主要审核证据】 1.职业健康安全绩效测量和监视控制程序; 2.监视职业健康安全目标实现情况的证据; 3.运行控制措施有效性监视的证据; 4.实施的主动性和被动性绩效监测活动的证据; 5.测量和监视数据和结果及其作为改进措施依据的证据; 6.测量和监视设备的控制程序; 7.测量和监视设备的校准、维护及其结果的记录。4.5.2合规性评价55 湖南省机械工业质量管理协会 【标准内容】职业健康安全管理体系内审员培训教材4.5.2.1 为了履行遵守法律法规要求的承诺[参见 4.2c)],组织应建立、实施并保持程序,以 定期评价对适用法律法规的遵守情况 (参见 4.3.2)。

组织应保存定期评价结果的记录。注:对不同法律法规要求的定期评价的频次可以有所不同。4.5.2.2 组织应评价对应遵守的其他要求的遵守情况(参见 4.3.2)。这可以和 4.5.2.1 中所 要求的评价一起进行,也可另外制定程序,分别进行评价。

组织应保存定期评价结果的记录。注:对于不同的、组织应遵守的其他要求,定期评价的频次可以有所不同。【理解要点】 1.合规性是指对标准中 4.3.2 所要求识别的那些适用法律法规和其他要求的遵守情况,标准 要求组织在环境方针中作出遵守适用法律法规和其他要求的承诺,组织遵守适用法律法规和其他 要求的情况,是组织履行其守法承诺和对风险实施有效控制并取得良好职业安全健康绩效的重要 体现。因此,组织应对其遵守适用法律法规和其他要求的情况进行评价。

2.组织应建立、实施和保持程序,用以定期评价对适用法律法规的遵守情况,以履行其遵守 法律法规的承诺。

3.组织还应定期评价对其他要求(如与政府机构的协议、与顾客的协议、非法规性指南、自 愿性原则或业务规范、安全标准、行业协会的要求、与社区团体或非政府组织的协议、组织或其 上级组织对公众的承诺、本组织的要求等)的遵守情况。

组织可以结合组织的职业健康安全管理活动的实际情况,来决定是否将其他要求遵守情况的 评价与法律法规遵守情况的评价一起进行。组织既可以将对其他要求的遵守情况的评价与法律法 规要求的评价一起进行,也可以另外制定程序分别进行评价。

4.组织在建立程序时,应明确对法律法规和其他要求的进行评价的具体要求、职责和方法, 如:何时

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